ЖК кооперативы в СССР: специалистам 1991 года рождения виднее-1
Для ЛЛ: Чем дальше от нас реальный СССР, тем больше рассказов про него от тех, кто его в лучшем случае видел с горшка.
ПРОКРУСТОВО ЛОЖЕ ЖСК
1962 год
Разговор этот показался мне очень странным. В самом деле, что ни день, то тысяча людей празднует новоселье. Растут новые кварталы городов. В исполкомах не успевают придумывать названия новым улицам. За годы минувшей семилетки в городах и рабочих поселках введено в строй жилых домов общей площадью более 400 миллионов квадратных метров. Для миллионов советских людей улучшены жилищные условия. Идет гигантская стройка. И вдруг этот возглас:—- Довольно!
Мой знакомый геолог Владлен Капитонов тяжело опустился в кресло.
— Чем угодно буду заниматься, только не делами ЖСК.
— Что у вас опять стряслось? — спросил я.
— Опять все списки членов кооператива насмарку! — с отчаянием крикнул он.
Мне стало жаль Владлена. С тех пор как его избрали пленом правления ЖСК, из хорошего, знающего и, главное, очень исполнительного инженера он превратился в затурканного дилетанта-строителя, занятого то списками на заселение, то нормами на жилплощадь, то совмещенными санузлами и какими-то таинственными полубанами. Если раньше, когда он был только геологом, он часто получал благодарности и, что не менее важно, солидные премии, то за последние девять месяцев, по его собственному признанию, он «схлопотал» уже три выговора... Сейчас в кооперативе самый тяжелый период: укомплектование списков будущих владельцев жилплощади в проектируемом 72-квартирном доме.
ЖСК
Каждый год наше государство ассигнует на жилищное строительство миллиарды рублей. В городах и поселках ежегодно вводится в эксплуатацию не один десяток миллионов квадратных метров жилой площади. Но, несмотря на это, потребность в жилищах у нас еще велика. Поэтому было решено: для того, чтобы ускорить сооружение домов, привлечь в строительство личные сбережения граждан, создав жилищно-строительные кооперативы — ЖСК.
Таким организациям государство предоставило большие льготы. Члены кооператива до начала строительства вносят всего лишь 40 процентов сметной стоимости дома, остальные 60 процентов государство предоставляет взаймы сроком на 10—15 лет.
Если раньше промышленность отпускала для кооперативного строительства материалы по рыночным ценам, то теперь ЖСК приравнены в этом отношении к государственным предприятиям и получают стройматериалы по действующим оптовым ценам. Это снижает стоимость квадратного метра жилплощади на 10 процентов. Строить дома для ЖСК обязаны государственные подрядные строительные организации по плану, в установленные государством сроки. Жилищно-строительные кооперативы освобождены от уплаты всех налогов, в том числе со строений и земельной ренты.
Ни в одной стране мира нет таких льготных условий. Это и понятно. Советское государство не ставит перед собой цели получить прибыль с жилищного строительства. Напротив, оно заинтересовано в том, чтобы в стране было как можно больше кооперативов, которые помогут быстрее разрешить проблему удовлетворения потребности советских людей в благоустроенных квартирах.
От организации жилищно-строительных кооперативов выигрывают и те, кто нуждается в новой жилой площади, и государство. Почему же тогда член правления жилищно-строительного кооператива Владлен Капитонов не может без душевного волнения говорить не только о самом кооперативе, но даже о том дне, когда он вступил в него?
И вот новое, несколько необычное редакционное задание — не говоря, что ты журналист, пройти все инстанции и комиссии и попытаться вступить в кооператив.
Выйдешь из игры, когда наступит время вносить деньги...
Выло это в ноябре 1962 года. Наивные мы были в то время в редакции люди. Забегая вперед, скажу—это время, к сожалению, так и не наступило... Легче верблюду пролезть сквозь игольное ушко...
Каков же порядок организации жилищно-строительных кооперативов? Инициативная группа собирает заявления от желающих вступить в кооператив. После этого составляется список будущих членов кооператива, который затем представляется на утверждение в райисполком. Казалось бы, все просто и, бесспорно, правильно. Но едва список попадает в райисполком, как начинаются муки, о которых даже трудно предположить.
Прежде всего из списка вычеркиваются все те, кто прожил в Москве менее десяти лет.
Когда мы попытались выяснить у работников райисполкомов, на основании каких законов или распоряжений введен этот «кандидатский стаж», то получили такой ответ:
— А что, вы хотите, чтобы человек год-два прожил в Москве и уже получил жилплощадь? А что скажут те, кто стоит на очереди и со дня рождения живет в Москве?
Мы убеждены, что таинственные «те» скажут спасибо кооперативу, так как понимают, что идет беспрерывный процесс пополнения Москвы специалистами различных отраслей народного хозяйства, учеными, аспирантами и т. д. И сколько бы ни говорили в райисполкомах о десятилетнем «кандидатском стаже» на жилплощадь, приглашенные для работы в Москву инженеры, научные работники, профессора и преподаватели, хотят того или не хотят в райисполкомах, в конце концов получают квартиры. Не лучше ли было бы, если бы часть этих людей сама строила себе жилища? Из списка затем исключаются все те, кто при выезде из квартиры оставляет проживавшим вместе с ними родственникам площадь более 9 метров на человека. На первый взгляд никаких возражений против такой постановки вопроса быть не может. Однако нельзя к таким вопросам подходить с бюрократической меркой. Вот, например, какой случай из практики привел нам член правления жилищно-строительного кооператива Дорхимзавода Минкин.
В комнате площадью 17 квадратных метров проживает мать с сыном. Сын, молодой инженер, решил жениться. И совершенно естественно, что молодожены пожелали обзавестись своим углом, начать жить независимо от матери. Инженер решил вступить в жилищно-строительный кооператив. Но в Киевском райисполкоме его без всяких разговоров из списка вычеркнули.
На очередном заседании Киевского райисполкома молодой инженер взмолился:
— Дайте создать семью! Ведь другой возможности у меня нет!
Члены исполкома разрешили инженеру вступить в кооператив, если мать даст письменное обязательство обменять свою комнату на меньшую. Чем не пожертвует мать ради счастья сына! В тот же день она принесла в райисполком письменное заявление, работники райисполкома рассмотрели заявление и установили, что мать живет в «чужом» районе Москвы, что обменять комнату практически будет трудно, так как для итого потребуется специальное решение соседнего райисполкома. И, во избежание лишних хлопот, работники Киевского райисполкома исключили инженера из списка. Это далеко не редкий случай. Вот другой пример, из практики Тимирязевского района. Художник Сахаров с женой и сыном, невесткой и внуком живет в двухкомнатной квартире. Вряд ли надо объяснять, что в такой обстановке работать художнику было очень трудно. Сахаров-сын записался в жилищно-строительный кооператив своего Научно-исследовательского экспериментального института продовольственного машиностроения.
При рассмотрении списка в райисполкоме решили: сын за свои деньги может иметь двухкомнатную квартиру, но старики — отец и мать, остающиеся в старой отдельной квартире площадью 32 квадратных метра, не имеют права на эту квартиру. Сахарова-сына из списка вычеркнули. К счастью, история окончилась благополучно. Депутаты райсовета узнали, что Сахаров-старший женат на дочери знаменитого русского художника Поленова, которая в тридцатых годах безвозмездно передала государству усадьбу на Оке и дом в Москве, принадлежавшие се отцу. Решение было пересмотрено, и внуку Поленова разрешили внести деньги за квартиру.
Приостановленный закон
Но большинству, как правило, в подобных случаях вступать в члены кооператива не разрешают. Не помогают ни справки врачей, ни дипломы кандидатов и докторов наук, ни авторские свидетельства на изобретения, ни профессорские звания... Между тем законом предусмотрено, что люди науки — доктора и кандидаты наук, профессора и доценты; люди искусства — писатели, журналисты, художники, композиторы, музыканты, архитекторы, артисты; изобретатели имеют право занимать дополнительную жилую площадь до 20 квадратных метров. Это мудрый закон. Ведь для этой категории людей дополнительные 20 квадратных метров являются в конечном счете не жильем, а производственной площадью. Должен же где-то писатель творить, ученый — писать книги, изобретатель — думать и экспериментировать, артист — репетировать! Но может ли страна сейчас выделить эти дополнительные 20 метров всем, кому это положено? Нет! Каждые 20 метров — это жилище для трех, а то и четырех человек. Надо отдать справедливость: получая ордера на государственные квартиры, эта категория людей почти никогда не вспоминает о дополнительных, установленных законом метрах.
— Действие этого закона при предоставлении жилой площади временно приостановлено,— говорит начальник учета и распределения жилой площади Мосгорисполкома.
Правильно приостановлено, но необходимо добавить: при выдаче ордеров на заселение государственной жилой площади. А кто приостановил его действие в жилищно-строительной кооперации? Вот тут-то мы и сталкиваемся с нелепостью, рождение коей объяснить просто невозможно. Ведь люди, вступающие в кооператив, просят за деньги, заработанные честным трудом, построить жилище, которое государство им рано или поздно предоставит бесплатно. И им в этом отказывают. Нельзя, конечно, в таких делах проявлять беспечность и не замечать того, что в жилищно-строительные кооперативы пытаются пробраться и люди, нечистые на руку, приобретшие деньги нечестным трудом. Однако тем, кто честно работает в различных советских организациях, учреждениях, на предприятиях и желает освободить государство от лишних забот, надо всячески облегчить вступление в кооператив, ускорить строительство домов на их сбережения. А то вот еще что бывает. В том же жилищно-строительном кооперативе Дорхимзавода многие молодые инженеры записались на однокомнатные квартиры. В райисполкоме не было оснований отказать, и тогда не нашли ничего лучшего, как написать в списках: «Однокомнатная квартира — 9 квадратных метров». Но ведь всем было известно, что подобных квартир нет!
Естественно, что Мосгорисполком вернул список. Через некоторое время в райисполкоме был составлен новый, где стояло: «Однокомнатная квартира—12—14 метров». Но и таких квартир, как известно, нет. И список будущих членов кооператива меняется в третий раз. Кому нужна эта проволочка? Разве не ясно было с самого начала, что девятиметровых квартир нет, да, видимо, п быть не может. Зачем же, попросту говоря, мытарить людей, создавать трудности там, где их нет и быть не должно? Во имя чего создаются нелепые барьеры при вступлении в жилищно-строительные кооперативы? Попробуйте задать такой вопрос, и в ответ услышите:
— Да разве это нелепость? Что вы! А как же можно иначе?
Можно и должно быть иначе.
Жильцы бараков и ЖСК
Дело в том, что в члены кооператива фактически не могут вступить и люди, живущие в бараках, подвалах, домах, подлежащих сносу. Я уже слышу возмущенный возглас работников жилищных отделов:
— Неправильно!.. Этим людям предоставлено право вступать в кооператив в первую очередь.
Формально да, а на деле нет! Чтобы лучше разобраться в этой сложной механике, возьмем для примера тот же жилищно-строительный кооператив Дорхимзавода. Ему райисполком отвел участок для строительства в деревне Мазилово. Как известно, этот район застраивается уже несколько лет. До сих пор строили на свободных площадях, на полях и огородах. Теперь пришел час строить на том месте, где расположилась сама деревня. Нужно переселять жителей деревни. За счет кого? За счет тех, кто будет строить жилые дома на этом месте!
И на эту площадь «сажают» четыре 72-квартирных дома четырех жилищно-строительных кооперативов, в том числе и Дорхимзавода. За это кооперативы обязаны предоставить жилье не только тем, кто живет в домах, подлежащих сносу, но и тем, кто проживает в домах, на месте которых будут сооружены внутриквартальные магазины и даже где будет разбит сквер.
Давайте посчитаем: в доме кооператива Дорхимзавода 1700 квадратных метров жилой площади. Так как первый этаж отводится под магазин, остается немногим более 1500 квадратных метров. Для переселения жителей деревни Мазилово надо передать райисполкому 400 квадратных метров, остается 1100 квадратных метров. Вот те, кто будет жить на этой площади, и должны оплатить стоимость магазина и стоимость 400 квадратных метров для переселенцев. Таким образом, цена одного квадратного метра кооперативной жилой площади увеличивается более чем на одну треть. Но здесь вступает в силу решение Мосгорисполкома № 56/41 от 10 октября 1959 года. Согласно этому решению, 400 квадратных метров можно «покрыть» площадью, пригодной для жилья и освобождаемой членами кооператива при переезде в новые дома. Поэтому в члены кооператива и принимаются в первую очередь те, кто сдает хорошую жилую площадь, которую райисполком примет для переселения, а не те, кто ее вовсе не имеет или живет в негодном помещении.
И опять слышу недовольные голоса работников райисполкомов и Моссовета:
— Ну, это не мы, это уже сами члены кооперативов мудрят!
Возможно. Но в этом «мудрствовании» повинен Моссовет. Ведь Совет Министров РСФСР обязал Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком обеспечить отвод в установленном порядке свободных от застройки земельных участков для строительства жилых домов жилищно-строительных кооперативов в районах, имеющих дороги и магистральные сети водопровода, канализации и электроснабжения, а также сети газоснабжения в газифицированных городах.
А Мосгорисполком в своем решении № 40/46 от 26 октября 1962 года, кстати, принятом в связи с вышеизложенным, снова записал, что при отводе земель под застройку жилищно-строительным кооперативам в районах, где предстоит снос устаревших зданий, по-прежнему действует решение № 56/41. А оно как раз и установило порядок, при котором наиболее нуждающиеся в жилплощади, но проживающие в бараках, не могут попасть в жилищно-строительные кооперативы.
По Положению члены жилищно-строительного кооператива могут не согласиться с размещением в первом этаже предприятий торговли, общественного питания или каких-либо других учреждений. Но ведь это тоже пока что только на бумаге. Если кооператив откажется от размещения магазина, тут же райисполком отберет выделенный участок, и «строптивые» члены кооператива будут строго наказаны тем, и им придется год или два снова обивать пороги организаций, пока им не выделят новый участок.
Многим, например, до сих пор памятна недавняя история с домом жилищно-строительного кооператива «Советский ученый (медик)». В этом большом доме, что у метро «Сокол», вначале в первом этаже были запроектированы мастерские художников. Художники внесли в кооператив спою долю стоимости строительства. Но запротестовал райисполком, он настоял на том, чтобы договор с художниками был расторгнут и полтора миллиона рублей (в старых деньгах) были возвращены. На первом этаже было предложено разместить овощной магазин.
Когда члены кооператива резко запротестовали и пошли жаловаться, товарищи из райисполкома «в наказание» разместили там отделение милиции. Ясно, что такое соседство не очень обрадовало академиков, так как известно, что «клиенты» отделения милиции не очень любят тишину, положенную для жилого дома. Жилищные управления и другие отделы районных и городских исполкомов Советов установили такие архибюрократические порядки оформления кооперативов, что очень многим советским гражданам просто невозможно вступить в них.
Пороги соответствующих инстанций
Право же, слишком много этих непомерно высоких порогов. В Киевском райисполкоме, как, впрочем, и во всех других районах, жилищно-кооперативными делами занимается всего один человек. Принимает он три раза в неделю. Чтобы получить форменные бланки для вступления в жилкооператив, надо становиться в длинную очередь. Подойдя наконец к столу, вы получаете бланк справки о проверке жилищных условий, форменное обязательство сдать занимаемую жилплощадь после переселения и бланк заявления-справки о том, что вы желаете вступить в кооператив. Неужели нельзя устроить так, чтобы эти бланки можно было получить в любом домоуправлении? Мы уже рассказали о том, как трудно попасть в члены кооператива. Но вот список составлен, всеми завизирован и подписан, утвержден на заседании заседании райисполкома. Не думайте, однако, что на этом кончаются ваши мытарства. Оформить строительство так же трудно, как и попасть в члены кооператива...
Вот краткий перечень инстанций, которые необходимо пройти.
Районный архитектор: он предлагает участки для застройки и тип дома. Как правило, начинает с площадок, на которых предстоит снести довольно большое количество старых зданий и переселить немалое количество людей. Естественно, что правление кооператива добивается такой площадки, где бы эти «накладные расходы» были минимальными. «Торг» идет долго и чаще всего с меньшим успехом для кооператива.
Не так-то просто выбрать и типовой проект дома. Ведь участники жилищно-строительного кооператива (кстати, не только они, но и все новоселы) требуют дома, в которых было бы не менее 70 процентов однокомнатных квартир. А среди проектов имеются только типовые здания, в которых 12 процентов однокомнатных квартир.
Следующие инстанции:
Районная санитарно-эпидемиологическая станция даст согласие на выбранный участок.
После визы санэпидстанции председатель райисполкома утверждает выбранный участок.
Главный архитектор районной мастерской Моспроекта: он смотрит, правильно ли выбран участок и тот ли тип дома предполагается поставить на нем.
Московская городская санитарно-эпидемиологическая станция: проверяет решение районной эпидстанции.
Главное архитектурно-планировочное управление: проверяет правильность решений районного архитектора и архитектора Моспроекта. Утверждает их решение.
Горплан: дает предварительное заключение о возможности включения в план.
Мосгорисполком: на основании всех представленных документов выдает разрешительное письмо на проектирование.
Московский геологический трест: составляет строительный паспорт.
Районная мастерская Моспроекта: на основании строительного паспорта и разрешительного письма составляет проект «привязки» типового дома и смету...
Но не закружилась ли у вас голова от этой бюрократической карусели? А мы перечислили меньше одной трети всех инстанций! Не назвали райжилуправление, кооперативный отдел, горжилуправление, Стройбанк, Госбанк, контору Госстраха, Управление по учету и распределению жилплощади и еще несколько десятков других контор, учреждений и бюро. А ведь члены правлений жилкооперативов кроме этих общественных обязанностей имеют и основные обязанности — они работают на предприятиях, в учреждениях.
И вот эти люди вынуждены обивать пороги многочисленных инстанций. И везде их принимают неохотно, разговаривают сквозь зубы, как будто строительство жилых домов на трудовые сбережения — некрасивое и нечестное дело. Везде одно и то же:
— Ах, деньги имеете, хотите строиться?.. Ну тогда подождете...
И ждут. Много ждут. В среднем от четырех до шести лет. Такой уж установился срок. Само строительство занимает, как правило, не больше года, а на преодоление бюрократических преград уходит три — пять лет.
Говорят, часть инстанций отпала, так как с 1 января 1963 года в Москве, по примеру ленинградцев, заказчиком стало Управление капитального строительства Мосгорисполкома, и кооперативы будут иметь дело с УКСом. Несомненно, какую-то часть хлопот это снимет, но основная доля все равно ложится тяжелым бременем на плечи кооператива. А без этих хлопот можно обойтись.
Продолжение можете найти сами или ждать ..
