Краткая хронология того, как решался вопрос с жильем — от уплотнения и отмены частной собственности до приватизации.

1 октября 1917 года

Решение жилищного вопроса

«Пролетарскому государству надо принудительно вселить крайне нуждающуюся семью в квартиру богатого человека. Наш отряд рабочей милиции состоит, допустим, из 15 человек: два матроса, два солдата, два сознательных рабочих (из которых пусть только один является членом нашей партии или сочувствующим ей), затем 1 интеллигент и 8 человек из трудящейся бедноты, непременно не менее 5 женщин, прислуги, чернорабочих и т. п. Отряд является в квартиру богатого, осматривает ее, находит 5 комнат на двоих мужчин и двух женщин. — „Вы потеснитесь, граждане, в двух комнатах на эту зиму, а две комнаты приготовьте для поселения в них двух семей из подвала. На время, пока мы при помощи инженеров (вы, кажется, инженер?) не построим хороших квартир для всех, вам обязательно потесниться. Ваш телефон будет служить на 10 семей. Это сэкономит часов 100 работы, беготни по лавчонкам и т. п. Затем в вашей семье двое незанятых полурабочих, способных выполнить легкий труд: гражданка 55 лет и гражданин 14 лет. Они будут дежурить ежедневно по 3 часа, чтобы наблюдать за правильным распределением продуктов для 10 семей и вести необходимые для этого записи. Гражданин студент, который находится в нашем отряде, напишет сейчас в двух экземплярах текст этого государственного приказа, а вы будете любезны выдать нам расписку, что обязуетесь в точности выполнить его“».

В. И. Ленин. «Удержат ли большевики государственную власть?» (впервые статья была опубликована в журнале «Просвещение» в 1917 году)

В период с 1 по 8 ноября 1917 года

Богатые квартиры

«Богатой квартирой считается… всякая квартира, в которой число комнат равняется или превышает число душ населения, постоянно живущего в этой квартире.

Владельцы богатых квартир обязаны немедленно, под угрозой конфискации всего имущества, предоставить в 2-х экземплярах… заявление об освобождении одной из двух богатых квартир на нужды бедного населения столицы…»

В. И. Ленин. «Дополнение к проекту декрета о реквизиции теплых вещей для солдат на фронте и о реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бедных»

В освободившиеся квартиры подселяют людей из рабочего класса, а в освободившиеся комнаты владельцы квартир подселяют своих родственников.

8 ноября 1917 года

Отмена частной собственности на землю

«Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля… отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней».

Декрет ВЦИК «О земле»

Май 1918 года

Государственный контроль за распределением жилья

«Сдача квартир, принадлежащих всему народу, отдельным семьям за плату предполагает и взимание этой платы, и известный контроль, и ту или иную нормировку распределения квартир».

В. И. Ленин. «Государство и революция» (работа была написана в августе-сентябре 1917 года, опубликована в мае 1918-го)

Государственный контроль за распределением жилья подразумевает учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределение между ними жилья согласно «классовому принципу». Фактически это означало введение очереди на жилье.

10 июля 1918 года

Конституционная отмена частной собственности на землю

«…Частная собственность на землю отменяется, и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования».

Конституция РСФСР

20 августа 1918 года

Отмена частной собственности на дорогие постройки

«В городских поселениях с числом жителей свыше 10 тыс. человек отменяется право частной собственности на все строения, которые вместе с находящейся под ними землей имеют стоимость или доходность свыше предела, установленного органами местной власти».

Декрет ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах»

Внутреннии вид избы комсомольца-бедняка. Фотография неизвестного автора. 1925 год

1919 год

Восемнадцать аршин

Принимаются санитарные нормы жилой площади — 18 квадратных аршин на человека (9 кв. м). Именно на них начинают ориентироваться при подселении жильцов. После введения нормы появляются понятия, определяющие ее превышение, — «излишки» или «лишние метры».

Инструкция Наркомздрава

25 мая 1920 года

«Двухнедельный срок» и привилегированные лица

Вся жилая площадь сверх установленной нормы подлежит изъятию и перераспределению. В то же время искать соседей к себе на «лишние метры» разрешено самостоятельно: «При уплотнениях гражданам дается двухнедельный срок для подыскания себе сожителей», по прошествии этого срока проводится принудительное уплотнение. Привилегии полагаются «отдельным лицам или категориям трудящихся, коим это необходимо для профессиональной деятельности», а также психическим больным и больным заболеваниями, требующими изоляции.

Декрет СНК РСФСР «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения»

14 ноября 1921 года

«Новая жилищная политика»

Вводится «новая жилищная политика», которая дает «коллективам жильцов, арендаторам и домовладельцам определенную самостоятельность в эксплуатации помещений». Это означает разнообразие возможных методов управления жилищным фондом, частичное восстановление частной собственности и аренды на квартиры, а также ослабление контроля за распределением жилья.

Две семьи рабочих кондитерскои фабрики снимают угол в комнате. Фотография неизвестного автора. Петроград, 1920–1923 годы

13 июня 1923 года

Квартирная плата за «лишние метры»

Установлены нормы квартирной платы, разные для разных граждан; самая высокая — для «лиц, живущих на нетрудовые доходы». За «лишние метры» (то есть превышающие в общем случае 2 квадратные сажени, или 9 квадратных метров на человека) надо платить в двойном размере.

Постановление ВЦИК, СНК РСФСР «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа»

9 января 1924 года

Выселение

Жилья теперь можно лишиться как «за неплатеж квартирной платы», так и за нарушение установленных правил эксплуатации помещений. Для рабочего класса, госслужащих и льготных групп граждан сделаны поблажки.

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»

19 августа 1924 года

Жилтоварищества

Гражданам СССР для удовлетворения жилищнои нужды предоставляется право добровольно объединяться в жилищные кооперативные товарищества трех видов: жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ), рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества (рабочие ЖСКТ), общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества (общегражданские ЖСКТ).

Теперь правила по заселению, уплотнению и содержанию квартир устанавливает правление жилищного товарищества, а не государство.

Постановление ЦИК, СНК СССР «О жилищной кооперации»

Утро в квартире Владимира Маяковского и Бриков в Гендриковом переулке в Москве. Фотография Александра Родченко. 1926 год

29 сентября 1924 года

Привилегированные категории

Определены дополнительные категории населения, имеющие жилищные привилегии: право на метры сверх санитарной нормы, более низкую квартирную плату и возможность месячной задержки в ее оплате. К привилегированым категориям отнесены: больные, требующие изоляции; ученые; государственные служащие; «ответственные сотрудники военного и морского ведомств, принадлежащие к высшему командному, высшему административному и высшему политическому составу»; а также члены Общества бывших политических каторжан и ссыльно-поселенцев и «вольно практикующие врачи».

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О праве пользования дополнительной жилой площадью»

25 марта 1925 года

Заселение свободной площади

«В случае обнаружения свободных квартир или свободных непроходных комнат, жилищные органы… предъявляют правлению жилтоварищества письменное требование о заселении свободной площади в течение двухнедельного срока… По истечении срока заселение свободной площади может быть произведено по усмотрению жилищных органов».

Свободными комнаты считались в случае, если число комнат в квартире превышало число жильцов. При этом за каждой супружеской парой и каждыми двумя детьми до семи лет признавалась только одна комната.

28 апреля 1925 года

Прописка

«Каждое лицо, прибывшее на жительство в дом, находящийся в пределах городского поселения, хотя бы это жительство было временным, на срок более трех дней, обязан немедленно заявить о своем пребывании домовому управлению… дома, гостиницы или меблированных комнат».

Декрет СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях»

9 августа 1926 года

Конец «новой жилищной политики»

«Продажа и покупка квартир и комнат, т. е. взимание платы и дача таковой за предоставление жилой площади, помимо квартирной платы, в городских муниципализированных и национализированных владениях, за исключением владений, сданных на праве застройки, влечет за собой штраф не свыше пятикратного размера договоренной платы».

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР статьей 135-А»

Фабрика-кухня. Фотография Аркадия Шаихета. Москва, 1930 год

19 марта 1927 года

Строительство коммунальных домов

«Обратить внимание ведомств РСФСР, исполнительных комитетов, государственных учреждений и их хозрасчетных предприятий и кооперации, осуществляющих рабочее жилищное строительство, на целесообразность проведения в жизнь строительства типов домов с коллективным использованием вспомогательной площади (как то: кухни, столовой, ванных, прачечных и пр.)».

Постановление Экономического совещания РСФСР «О регулировании жилищного строительства, осуществляемого исполнительными комитетами, государственными учреждениями и кооперацией»

15 ноября 1927 года

Дискриминация лиц с нетрудовыми доходами

Лицам с нетрудовыми доходами (то есть лицам, зарабатывающим деньги неподконтрольным государству способом — например, наемным трудом, торговлей, сбором пожертвований, преступной деятельностью и т. д.; согласно редакции Конституции СССР 1927 г., к нетрудовым доходам относились также проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.) запрещается селиться в «муниципализированных и национализированных домах». Кроме того, у них отнимаются излишки жилой площади без возможности сдачи ее в наем. Право на самоуплотнение сохраняется только у научных работников. Обменивать жилье большей площади на меньшую разрешено только трудовому элементу. По утверждениям историков, жилищная норма к этому моменту уже снижена до 5,7 кв. метра.

Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях»

Образцовое общежитие на 30–50 человек. Фотография неизвестного автора. 1932 год

4 января 1928 года

Запрет на заселение лиц с нетрудовыми доходами

«Заселение освобождающихся помещений в муниципальных домах лицами нетрудовых категорий должно быть прекращено; в отношении лиц нетрудовых категорий, доход которых, облагаемый подоходным налогом, превышает 3000 рублей в год, срок найма помещений после 1 октября 1929 года не может быть продлен».

Постановление ЦИК, СНК СССР «О жилищной политике»

Апрель 1929 года

Выселение нетрудового элемента

«Все нетрудовые элементы, облагаемый доход которых превышает 3000 рублей в год, должны быть выселены из государственных домов к 1 октября 1929 года в административном порядке и без предоставления жилой площади».

«Каждый метр жилплощади, занимаемой сейчас нетрудовым элементом, нам дозарезу нужен. <…> Райсоветы должны в месячный срок произвести точный учет жилплощади, занимаемой нетрудовым элементом, с тем чтобы вся освобождающаяся площадь заселялась исключительно рабочими».

Постановление Президиума ВЦИК

Согласно Толковому словарю Ушакова, выходившему в 1935–1940 годах, «нетрудовой элемент» — это «живущий доходом не от труда, эксплуататорский».

На новую квартиру. Фотография Бориса Игнатовича. Москва, 1930-е годы

7 апреля 1931 года

Отдельная квартира

Строиться теперь должны в первую очередь «жилые дома с индивидуальными квартирами». Отдельная квартира является наградой за особые заслуги перед государством.

Инструкция ГУКХ при СНК РСФСР № 64

Мастера-металлурги, лучшие люди «Магнитки», собрались на квартире обер-мастера мартеновского цеха тов. Авраменко. Фотография Владислава Микоши. Магнитогорск, 1937 год

17 октября 1937 года

Упразднение жилтовариществ

Жилищные товарищества, в распоряжении которых до этого находилось около 90 % жилищного фонда, упразднены; весь фонд переходит в распоряжение местных советов. Право распределения жилой площади и заселения в квартиры также переходит от правлений товариществ к исполкомам. Прежнее жилищное законодательство, а именно постановление 1924 года, создавшее жилтоварищества, объявляется «вредным пережитком»: рабочее жилищное строительство обернулось тем, что «пайщики кооперации получили за счет государства квартиры в бессрочное и безвозвратное пользование и фактически превратились в привилегированных собственников жилой площади…»

Постановление ЦИК, СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»

26 августа 1948 года

Право собственности на маленькие дома

«Установить, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города».

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»

Земельные участки для строительства теперь передаются жителям СССР в бессрочное пользование.

В новои квартире. Фотография Л. Вильнера. Алтаискии краи, 1950-е годы

4 ноября 1955 года

Строительство дешевого жилья с отдельными квартирами

«…В 3-месячный срок пересмотреть проектно-сметную документацию на строящиеся объекты с целью решительного устранения в проектах излишеств в архитектурной отделке, планировочных и конструктивных решениях».

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве»

Принимается решение максимально снизить стоимость строительства нового жилья, чтобы построить как можно больше отдельных квартир.

Москва строится. Черемушки. Фотография Льва Бородулина. 1954 год

31 июля 1957 года

Хрущевки

«Начиная с 1958 года в жилых домах, строящихся как в городах, так и в сельской местности, предусматривать экономичные благоустроенные квартиры для заселения одной семьей».

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР «О развитии жилищного строительства в СССР»

Заселение происходило в порядке очередности. Идея дать каждой семье отдельную квартиру приобретает статус национальной политики.

Переезд на новую квартиру. Фотография В. Петрова. Череповец, 1962 год

1 июня 1962 года

Возвращение жилищных кооперативов

«Осуществить в ближайшие годы постепенный переход от строительства в городах и поселках городского типа индивидуальных одноквартирных жилых домов к строительству, с привлечением средств населения, многоквартирных благоустроенных кооперативных жилых домов».

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве»

4 июля 1991 года

Приватизация

«Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз».

Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»

Фотография Сергея Зиновьева. Сыктывкар, 1989 год

14 августа 1992 года

Ваучерная приватизация

С 1 октября в стране объявлена ваучерная приватизация. За «комиссионный сбор» населению выдаются приватизационные чеки, которыми может «оплачиваться полностью или частично стоимость объекта приватизации»: предприятий, их подразделений, недвижимого имущества, акций.

Указ Президента РФ «О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ»

14 октября 1992 года

Приватизация жилья и земли

«…Приватизационные чеки могут быть использованы в качестве средства платежа: при приватизации государственного и муниципального жилищного фонда…; при приватизации объектов муниципальной собственности; при приобретении покупателями в собственность земельных участков…»

Указ Президента РФ «О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности»

Демонстрация в поддержку демократии. Фотография Владимира Сергиенко. Москва, 1993 год

23 декабря 1992 года

Бесплатная приватизация жилья

Бесплатная приватизация становится единственным способом передачи жилья в собственность. Ваучерная приватизация теряет практический смысл.

Поправки Верховного Совета РФ в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»

3 февраля 1998 года

Расселение коммуналок в Москве

В городах РФ начинают выходить постановления о правилах поэтапного расселения коммунальных квартир. Так, в Москве исключается «заселение отдельных квартир покомнатно (по отдельным договорам найма)», а также «заселение освободившихся комнат в квартирах коммунального заселения гражданами, не проживающими (не зарегистрированными) в данной квартире». Расселение проводится в порядке очередности.

Постановление Правительства Москвы «О программе поэтапной ликвидации коммунального заселения в жилищном фонде города Москвы»

29 декабря 2004 года

ТСЖ

Одним из возможных способов управления многоквартирным домом становится управление товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом.

Жилищныи кодекс РФ

29 декабря 2004 года

Границы бесплатной приватизации

«Не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года».

Впоследствии бесплатная приватизация жилья неоднократно продлевалась.

ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

17 октября 2007 года

Расселение коммуналок в Санкт-Петербурге

Уточнены правила расселения квартир в Санкт-Петербурге (к этому моменту там остается наибольшее количество коммуналок). Расселение всех коммунальных квартир по программе планируется закончить в 2016 году.

В настоящее время (май 2015 года) властями признано, что выполнить эту программу в назначенные сроки не удастся.

Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга „Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге“»

28 февраля 2015 года

Продление бесплатной приватизации жилья

Бесплатная приватизация жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда продлена в четвертый раз. Теперь — до 1 марта 2016 года.

Закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона „О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“»

—

Источники - https://arzamas.academy/materials/595