Прошло уже 3 недели с момента, как я начал вести серию постов, посвящённых законодательным инициативам, которые ежедневно поступают в Госдуму и регистрируются в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД). За этот короткий срок количество подписчиков увеличилось с 3 (жена, мама и тёща) до 120 человек. Честно говоря, я немного удивлён, но рад. Значит, тема действительно интересна не только мне. Спасибо вам за этот живой отклик — даже при том, что контент получается сложным, а посты длинными. Такая обратная связь даёт стимул заниматься этим направлением дальше.
Спасибо, что пишете! Ваши комментарии читаю внимательно. На текущий момент с вашей помощью более-менее выработан формат подачи поста. Благодаря вашим советам я начал визуально разделять законопроекты с помощью "врезки", делать короткий анонс основных моментов в начале поста и указывать авторов, от которых исходят законодательные инициативы.
Ладно, вернемся к теме поста! Итак, что внесли в начале недели?
В понедельник (04.05.2026) в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД) было зарегистрировано 10 законопроектов (ЗП).
Сначала коротко о главном. Авторами ЗП предлагается:
1. Привести миграционные законы в соответствие с НК РФ: освободить от госпошлин за РВП и ВНЖ граждан Украины, а от пошлины за ВНЖ — военнослужащих-контрактников и членов их семей.
2. Разрешить Правительству оперативно добавлять новые виды платежей в ГИС ГМП без внесения изменений в федеральные законы.
3. Повысить миграционные пошлины.
4. Заменить в законах «Об обязательном экземпляре» и «О господдержке кинематографии» упоминания двух старых архивов на единый «Российский государственный архив кинофотофонодокументов».
5. Обязать работодателей мигрантов открывать специальный банковский счёт для покрытия расходов на депортацию и административные штрафы.
6. Взыскивать не уплаченные иностранным работником штрафы за счёт средств с того самого спецсчёта работодателя (Правительство идею не поддержало).
7. Передать в бюджеты регионов 10% акцизов на табачную продукцию и 17% акцизов на сахаросодержащие напитки.
8. Дать лицам, владеющим недвижимостью на праве безвозмездного пользования, право заключать договор аренды земли с платой не выше земельного налога.
9. Разрешить продажу алкоголя при оказании услуг общепита на плавучих объектах (дебаркадерах).
10. Вручать медали «За особые успехи в учении» I и II степени не только школьникам, но и отличникам колледжей (Правительство не поддержало).
Ниже — как всегда, разбор каждого законопроекта с пояснениями. Надеюсь, что вы еще не разучились читать :)
1) ЗП # 1222959-8 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 36 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"»
Авторы: Правительство Российской Федерации
Из пояснительной записки: в Налоговый кодекс РФ ранее были внесены изменения, касающиеся государственной пошлины за миграционные действия. В частности, установлено освобождение от уплаты госпошлины за выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство для граждан Украины, а также для военнослужащих (и членов их семей), заключивших контракт с ВС РФ на период СВО. В действующей редакции миграционных законов эти основания не прописаны, что создаёт правовой пробел. Кроме того, требуется урегулировать уплату госпошлины за выдачу дубликата разрешения на временное проживание (при утрате, порче, хищении документа) и исключить устаревшую норму о госпошлине за установление факта наличия/отсутствия гражданства РФ.
В целях приведения миграционного законодательства в соответствие с Налоговым кодексом РФ и устранения правовых пробелов,
установить обязанность уплаты государственной пошлины за выдачу дубликата разрешения на временное проживание (в том числе для целей получения образования) в связи с утратой, порчей, хищением или заменой документа, удостоверяющего личность;
освободить от уплаты госпошлины за выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство граждан Украины;
освободить от уплаты госпошлины за выдачу вида на жительство военнослужащих, заключивших контракт с ВС РФ или воинскими формированиями на период СВО (сроком не менее 1 года), а также членов их семей (в том числе в случае гибели военнослужащего);
исключить из закона о гражданстве РФ положение о взимании государственной пошлины за установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации (эта пошлина более не предусмотрена Налоговым кодексом).
2) ЗП # 1222960-8 «О внесении изменений в статью 21³ Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"»
Авторы: Правительство Российской Федерации
Из пояснительной записки: сейчас в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) размещаются сведения только о платежах, которые прямо указаны в федеральных законах. Чтобы добавить новый вид платежа (например, аренда госимущества, плата за парковку и т.д.), нужно каждый раз менять федеральный закон. Это замедляет автоматизацию и делает систему негибкой. Кроме того, обязанность направлять информацию об уплате возложена на финансовые органы регионов, что создаёт лишние звенья и задержки.
В целях расширения перечня платежей, информация о которых может оперативно размещаться в ГИС ГМП, и ускорения учёта платежей на едином налоговом счёте,
разрешить Правительству РФ своим нормативным актом (по согласованию с Банком России и Минцифры) утверждать перечень «иных платежей», которые можно учитывать через ГИС ГМП, без внесения изменений в федеральные законы;
возложить обязанность направлять информацию об уплате платежей в ГИС ГМП на Федеральное казначейство вместо финансовых органов субъектов РФ;
уточнить, что банки, почтовые организации и иные плательщики обязаны передавать информацию об уплате в ГИС ГМП в режиме реального времени (не позднее одного часа после приёма распоряжения);
исключить необходимость повторного запроса информации из ГИС ГМП, если распоряжение о переводе денег составлено на основании ранее полученных данных (ускорение обработки).
3) ЗП # 1222962-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»
Авторы: Правительство Российской Федерации
Из пояснительной записки: органы МВД несут значительные затраты на предоставление миграционных услуг (проверки, создание банков данных, учёт), а действующие размеры государственных пошлин оставались низкими. В международной практике аналогичные пошлины составляют от 90 евро. Также выявлены дублирующие нормы и отсутствие пошлин за некоторые действия (например, замену вида на жительство). Требуется повысить пошлины и упорядочить их взимание.
В целях повышения эффективности пополнения федерального бюджета и покрытия расходов государства на оказание миграционных услуг,
Увеличить размеры государственных пошлин за миграционные действия:
за выдачу визы для выезда из РФ и для выезда/въезда — с 1200 до 2000 руб.;
за многократную визу — с 1920 до 6000 руб.;
за выдачу приглашения на въезд в РФ — с 960 до 8000 руб. (за каждого приглашённого);
за выдачу вида на жительство (ВНЖ) — с 12000 до 30000 руб.; за замену ВНЖ — новая пошлина 6000 руб.;
за выдачу разрешения на временное проживание (РВП) — с 1920 до 15000 руб.;
за РВП в целях получения образования — с 1920 до 8000 руб.;
за выдачу разрешения на работу — с 4200 до 5000 руб.;
за разрешение на привлечение иностранных работников — с 12000 до 15000 руб. (за каждого работника);
за приём в гражданство РФ или выход из него — с 12000 до 50000 руб.
Установить новые пошлины:
за выдачу дубликата РВП (при утрате, порче, хищении или замене удостоверения личности) — 5000 руб.;
за выдачу дубликата РВП в целях получения образования (при тех же обстоятельствах) — 5000 руб.
Освободить от уплаты госпошлины за приём в гражданство РФ:
лиц без гражданства, ранее являвшихся гражданами СССР;
иностранных граждан и лиц без гражданства – участников Госпрограммы переселения соотечественников (и членов их семей);
иностранных граждан и лиц без гражданства, заключивших в период СВО контракт о прохождении военной службы в ВС РФ или воинских формированиях сроком на 1 год, а также членов их семей (в том числе в случае гибели военнослужащего);
(эти же категории освобождаются от уплаты госпошлины за выдачу вида на жительство).
Признать утратившим силу подпункт 16 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ (о госпошлине за установление факта наличия или отсутствия гражданства РФ), поскольку она дублирует аналогичную пошлину, предусмотренную подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ.
4) ЗП # 1222967-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" и статью 11 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"»
Авторы: Правительство Российской Федерации
Из пояснительной записки: Российский государственный архив кинофотодокументов и Российский государственный архив фонодокументов реорганизованы путём присоединения второго к первому. Новое учреждение называется «Российский государственный архив кинофотофонодокументов». В действующих законах остались ссылки на старые наименования архивов.
В целях приведения законодательства в соответствие с новой организационной структурой архивного хранения аудиовизуальной продукции и фонодокументов,
заменить в статьях 12, 18, 19 и 22 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» упоминания «Российский государственный архив кинофотодокументов» и (или) «Российский государственный архив фонодокументов» на «Российский государственный архив кинофотофонодокументов»;
уточнить, что из ведения нового архива исключается фонопродукция, созданная для телевидения и радиовещания (она относится к компетенции других организаций);
внести аналогичные изменения в статью 11 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (замена наименования архива в частях 1, 3 и 4).
5) ЗП # 1223028-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении граждан в Российской Федерации"»
Внимание! Видимо, при регистрации законопроекта была допущена ошибка. Правильное название ЗП — «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"».
Авторы: Депутаты Государственной Думы Л.Э.Слуцкий, С.Д.Леонов, В.В.Сысоев, А.К.Луговой, А.Н.Диденко, С.Г.Каргинов, В.А.Кошелев, Д.П.Новиков, К.М.Панеш, В.С.Селезнев, И.К.Сухарев; Сенаторы Российской Федерации Е.В.Афанасьева, В.Е.Деньгин
Из пояснительной записки: расходы на депортацию и административное выдворение иностранных граждан-нарушителей сейчас ложатся на бюджет. Работодатели, нанимающие таких работников, финансовой ответственности не несут.
В целях повышения ответственности работодателей за привлекаемых иностранных работников и сокращения бюджетных расходов,
обязать работодателей (кроме нанимающих высококвалифицированных специалистов) открывать специальный целевой банковский счёт и перечислять на него средства в размере не ниже нормативов затрат на депортацию или выдворение (конкретные размеры нормативов законопроектом не устанавливаются – они будут определены уполномоченным федеральным органом по поручению Правительства РФ);
списывать средства с этого счёта для уплаты штрафов иностранного работника за нарушения миграционного режима, а также для покрытия расходов на его депортацию или выдворение;
вернуть остаток средств работодателю после прекращения трудового договора (если списаний не было);
предоставить работодателю право взыскать понесённые расходы с иностранного работника в гражданско-правовом порядке после увольнения;
уточнить в статьях 31 и 34 Закона, что расходы на депортацию (выдворение) работника финансируются со спецсчёта работодателя, а если работник не состоит в трудовых отношениях – за его собственный счёт или счёт пригласившей стороны.
6) ЗП # 1223060-8 «О внесении изменения в статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Авторы: Депутаты Государственной Думы Л.Э.Слуцкий, С.Д.Леонов, В.В.Сысоев, А.К.Луговой, А.Н.Диденко, С.Г.Каргинов, В.А.Кошелев, Д.П.Новиков, К.М.Панеш, В.С.Селезнев, И.К.Сухарев; Сенаторы Российской Федерации Е.В.Афанасьева, В.Е.Деньгин
Из пояснительной записки: иностранные граждане часто не уплачивают административные штрафы за нарушения миграционного режима (глава 18 КоАП РФ включает правонарушения в сфере защиты государственной границы и режима пребывания иностранцев или лиц без гражданства, например, нарушение правил въезда, незаконное осуществление трудовой деятельности, несоблюдение миграционного учёта). Это связано с высокой мобильностью, отсутствием постоянного места жительства и дохода, а также возможностью выезда из РФ, что делает принудительное взыскание неэффективным.
В целях обеспечения реального исполнения административных штрафов, назначенных иностранным работникам,
предусмотреть, что если иностранный гражданин (или лицо без гражданства), осуществляющий трудовую деятельность в РФ, не уплатил в срок штраф за правонарушение по главе 18 КоАП, его взыскание может производиться за счёт средств, размещённых его работодателем на специальном (целевом) банковском счёте в соответствии со статьёй 13² Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Позиция Правительства РФ (официальный отзыв): не поддерживает. Замечания: законопроект нарушает принцип личной виновной ответственности (ст. 1.5, 2.1 КоАП) – работодатель привлекается к уплате штрафа без наличия его вины за деяние, совершённое другим лицом, которое он не мог контролировать. Кроме того, исключения из общего правила об уплате штрафа самим нарушителем должны быть прямо прописаны в КоАП (как, например, для законных представителей несовершеннолетних), чего в данном случае нет. Предлагаемый подход меняет природу наказания и делает работодателя ответственным за поведение полностью дееспособного иностранного работника.
7) ЗП # 1223204-8 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»
Авторы: Депутаты Государственной Думы С.М.Миронов, А.А.Ремезков, А.А.Кузнецов, Д.Г.Гусев, М.Г.Делягин, Н.В.Новичков
Из пояснительной записки: в целях увеличения налогового потенциала регионов и муниципалитетов, повышения их заинтересованности в сборе акцизов и поддержки легального оборота подакцизной продукции предлагается передать часть акцизов на табачную продукцию и сахаросодержащие напитки в бюджеты субъектов РФ. Ранее эти акцизы полностью зачислялись в федеральный бюджет.
В целях формирования собственной доходной базы региональных бюджетов, достаточной для самостоятельного развития, и стимулирования собираемости акцизов,
установить норматив зачисления акцизов на табачную продукцию: 90% – в федеральный бюджет, 10% – в бюджеты субъектов РФ;
установить норматив зачисления акцизов на сахаросодержащие напитки: 83% – в федеральный бюджет, 17% – в бюджеты субъектов РФ;
распределение региональной части акцизов между субъектами РФ осуществлять Федеральному казначейству в порядке, определяемом Правительством РФ, на основании данных о розничной продаже продукции из информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке.
8) ЗП # 1223415-8 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации»
Из пояснительной записки: по закону пользование землёй платное. Если на одном неделимом участке расположены здания или помещения, принадлежащие разным лицам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с ними можно заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (то есть несколько арендаторов одного участка). При этом для обладателей права оперативного управления арендная плата не может превышать земельный налог. Однако Земельный кодекс прямо не регулирует случай, когда недвижимость находится на праве безвозмездного пользования (ссуда). Такие лица вынуждены заключать договор аренды, но механизм и размер платы законодательно не установлены, что создаёт правовую неопределённость.
В целях устранения пробела и установления единого порядка предоставления земельных участков лицам, использующим недвижимость на праве безвозмездного пользования,
распространить льготный порядок расчёта арендной платы (не выше земельного налога) также на организации и граждан, которым недвижимость на участке принадлежит на праве безвозмездного пользования;
включить право безвозмездного пользования в перечень оснований, позволяющих заключить договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора;
уточнить, что если на неделимом участке здания (помещения) принадлежат разным лицам на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и (или) безвозмездного пользования, все они могут быть арендаторами такого участка совместно.
9) ЗП # 1223746-8 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"»
Авторы: Новгородская областная Дума
Из пояснительной записки: действующим законом запрещена розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (подпункт 9 пункта 2 статьи 16). Плавучие объекты (рестораны на воде, дебаркадеры) по своему статусу могут быть отнесены к нестационарным, тогда как продажа алкоголя уже разрешена на судах. Это создаёт неравенство и препятствует развитию туристической инфраструктуры.
В целях устранения правовой неопределённости и предоставления права розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на плавучих объектах,
не применять запрет, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 16, к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания на плавучих объектах (для ИП – в отношении пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи).
10) ЗП # 1223778-8 «О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"»
Авторы: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Из пояснительной записки: выпускники 11 классов, завершившие обучение с отличием, получают медали «За особые успехи в учении» I и II степени. Выпускники колледжей и техникумов (среднее профессиональное образование) такого права не имеют, хотя ежегодно более 1,1 млн человек поступают в СПО, и около 129 тыс. из них (12–18%) оканчивают обучение с отличием, получая диплом.
В целях уравнивания статуса лиц, освоивших среднее общее и среднее профессиональное образование, и поощрения отличников учёбы в системе СПО,
установить, что выпускники колледжей и техникумов, успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию и имеющие по всем учебным предметам итоговые оценки «отлично», награждаются медалью «За особые успехи в учении» I степени, а имеющие «отлично» и не более двух «хорошо» – медалью II степени (образец, описание, порядок выдачи определяются Минпросвещения РФ).
Позиция Правительства РФ (заключение от 20.11.2025): не поддерживает. Указано, что для отличников СПО уже предусмотрена выдача диплома с отличием; образовательные организации вправе самостоятельно поощрять обучающихся локальными актами. Кроме того, в законопроекте не учтены различия в системе оценивания (в СПО могут применяться оценки «зачтено»/«не зачтено», а не только «хорошо»/«отлично»), а также целесообразность дополнительного требования о сдаче ГИА на «отлично».
Все. Глаза в кучку, но вроде справился.
Тег моё поставлю. Я читал, я описывал, я устал.
Без хайпожорства и громких заголовков, только конкретика по реальным законопроектам.
Если вам понравился формат — подписывайтесь, будем вместе держать руку на пульсе отечественного законотворчества.
Мои дорогие читатели, только не кидайтесь тапками. Ежедневный анализ поступающих в Госдуму законопроектов, перевод с юридического на человеческий и составление обзора занимают у меня от 2 до 5 часов. Перевод пока хромает, но я стараюсь. Если вам кажется, что эта работа стоит чашки кофе — у меня есть кнопка поддержки автора. Если нет — я буду признателен вам уже за то, что вы просто дочитали пост до конца.
