Само собой речь пойдет о Федеральном законе "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Здесь я объясню наиболее не приемлемые для меня юридические механики, а также сравню с Американским FARA, как это сделал президент В.В. Путин на заседании ВЭФ. (на самом деле я немного лукавлю, ссылаясь с нашей стороны непосредственно на текст закона, а с противоположной на пояснения с официального сайта FARA, хотя следовало на сайт законопроекта, ибо хотел бы цитировать "человеко-разборный" документ :)
Вкратце, для признания физического или юридического лица (или неформального объединения) иностранным агентом необходима его причастность к политической деятельности:
.... под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
(статья 1 часть 1)
Под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации...
(статья 4 статья 1)
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
...
3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
...
4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
...
6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5 настоящей части;
7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6 настоящей части
(статья 4 часть 5)
Я не стал упоминать исключение про деятелей искусства, науки и прочих, ибо если их работа противоречит Национальным интересам РФ (материал на 40 листов!), то они также могут стать иноагентами. В целом, ничего сверхъявственного, схоже с Американским аналогом.
Второй пункт, необходимый для получения статуса - иностранное влияние от иностранных источников:
1) Под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.
2) Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
(статья 2)
Иностранными источниками признаются:
1) иностранные государства;
...
3) международные и иностранные организации;
...
8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества
10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 настоящей части.
(статья 3 часть 1)
С начала кажется логичным - финансирование непосредственно зарубежным правительством или теми, кого финансируют (или оказывают влияние) такие правительства и организации, ведет к получению статуса.
Во-первых, размер финансирования не указан, потому есть случаи о внесении в реестр из-за получения "смешных" сумм. Во-вторых, под влиянием понимается также передача методических материалов, что может трактоваться по разному (в том числе участие в интервью\программе с иностранным агентом). В-третьих, в законе прямо указано, что деятельность является политической, если удовлетворяет описание в статье 4, независимо от целей. Здесь проблема в том, что не каждая политическая деятельность может представлять иностранные интересы (к примеру, движения по защите прав избирателей не получится использовать для продвижения целей зарубежных организаций, если первые добросовестно выполняют работу по сохранению конституционных прав граждан). Наконец, ситуация, когда статус иностранного агента получить слишком легко, и передается он "контактным путем", ведет к клеймению всех подряд. Это проблема целиком вытекает из трех предыдущих. В самой механике передачи статуса иноагента из-за влияние другого иноагента нет ничего странного (в противном случае зарубежным организациям можно было бы создать "единого агента", который занимался бы координацией остальных), проблема именно в очень размытых границах определения влияния.
А как там у Американцев?
Начну сразу с отличий. В предыдущем абзаце я описал проблемы нашего закона об иноагентах,
а именно отсутствие разделения целей политической деятельности и размера финансирования.
В Американском юридическом поле нет таких грубых ошибок:
Физическое или юридическое лицо, которое соответствует определению “агент иностранного принципала”, тем не менее, может не быть обязано регистрироваться в соответствии с FARA, если применяется исключение. FARA освобождает несколько категорий “агентов” от своих регистрационных требований, включая следующие:
...
2) Лица, занимающиеся “Частной и неполитической деятельностью”, которая способствует “Добросовестной торговле”...
....
4) не “направляется иностранным правительством или иностранной политической партией”; и (3) не “напрямую продвигает общественные или политические интересы иностранного правительства или иностранной политической партии”...
“Агент” - это физическое или юридическое лицо, действующее “в пределах Соединенных Штатов” по приказу, просьбе, указанию или контролю любого: (1) “иностранного принципала"; или (2) лица, “любая деятельность которых прямо или косвенно контролируется, направляется, финансируется или субсидируется полностью или в значительной части “иностранным принципалом
Т.е. для признания лица или организации иностранным агентом в США, необходимо доказать большую часть финансирования из-за границы (я не нашел агентов с финансированием менее 10000 $ в год) и прямое лоббирование интересов зарубежных правительств.
Ограничения
не буду перечислять ограничения, совпадающие с Американскими, вот прочие:
1.Физическое лицо, включенное в реестр, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума
2.Включение должностного лица или гражданина в реестр может являться основанием для отказа в допуске к государственной тайне.
3.Иностранный агент не вправе принимать участие в деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти.
4.Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, включенные в реестр.
(статья 11)
...
В целях организации и проведения публичного мероприятия запрещаются перечисление и (или) получение денежных средств, а также передача и (или) получение иного имущества от иностранных агентов. Иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия.
8.Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных агентов, а также не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с иностранными агентами.
9.Иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.
10.Иностранный агент не вправе производить информационную продукцию для несовершеннолетних.
Заключение
Российское законодательство . в отличии от Американского, позволяет клеймить иностранными агентами любых лиц, получавших даже не значительное финансирование, в том числе из-за контактов с другими иноагентами. В итоге закон бьет по оппозиции целиком, смешивая ее с реальными иностранными лоббистами.