Когда только ввели уровни потребления (предел для первого диапазона был 25000 кВт*ч), уже было ясно, что это легальный способ содрать побольше, ибо тариф просто так повышать не могут, а сдвигать диапазоны зон - сколько угодно, хоть каждый месяц.
Еще момент - при проектировании элетроснабжения учитывают разную мощность нагрузки для квартир с газом, с электроплитами, квартир повышенной комфортности (с газом/без), частных домов (с газом/без), коттеджей и т.д. А тут законописатели запихали всех без разбора в одну кучу. Пишут "потребителей с объемом больше 3900 в Иркутской области всего 10% (примерно)". А про то, что это практически все, кто не в городах живет (и отапливается, соответственно, электричеством) - молчок.
Опять же, не учтена сезонность. В текущем виде этого закона диапазоны потребления надо регламентировать не по месяцам, а в целом по году. То есть суммарно на год давать для первого диапазона 3900х12=46800 кВт*ч. Тогда будет что-то похожее на реальность, при среднемесячном потреблении летом до 1000 и зимой до 6000 (условно).