Закон направлен на пресечение противоправных действий и практик, которые создают угрозу безопасности граждан и санитарному благополучию:
Деятельность маргинальных владельцев, которые, содержа десятки животных в ненадлежащих условиях (в квартирах, частных домах), фактически превращают жилье в рассадник инфекций и источник конфликтов, прикрываясь псевдолюбовью к животным;
Действия псевдозоозащитников, которые своей деятельностью (кормление стай во дворах, препятствование законному отлову, создание несанкционированных передержек, организация незаконных приютов) способствуют выживаемости и неконтролируемому росту популяции бродячих животных, усугубляя проблему и подвергая опасности граждан.
Проект устанавливает четкие правила игры для всех: владельцев животных, приютов и зоогостиниц, делая сферу прозрачной, а главной целью ставя безопасность граждан и санитарное благополучие территорий.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О регулировании численности и содержания животных в целях обеспечения безопасности граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия»
📜 Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия и цели настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области содержания домашних животных и обращения с животными без владельцев на территории городских и сельских поселений, в целях:
а) предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан;
б) обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности и предотвращения распространения болезней, общих для человека и животных;
в) регулирования численности животных без владельцев;
г) защиты имущества граждан и организаций.
2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
а) диких животных, обитающих в естественной среде;
б) сельскохозяйственных животных;
в) лабораторных животных;
г) отношения в области охоты, рыболовства и аквакультуры;
д) животных иных видов, не являющихся собаками и кошками.
Статья 2. Запрет на нахождение животных без владельцев, а также безнадзорных животных в общественных местах
Нахождение животных без владельцев, а также безнадзорных животных в общественных местах, на территориях промышленных зон, пустырях, в лесопарковых зонах, на территориях гаражных кооперативов и иных территориях населённых пунктов запрещается. Животные, находящиеся в указанных местах без сопровождающего лица, подлежат обязательному отлову в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Владелец животного — физическое или юридическое лицо, за которым в федеральном реестре зарегистрировано животное, имеющее идентификационный знак (метку), несущее бремя его содержания и ответственность за его действия.
Бывший владелец — физическое или юридическое лицо, отказавшееся от принадлежащего ему животного в порядке, установленном статьёй 17 настоящего Федерального закона, либо не исполнившее обязанность по возврату животного в сроки, предусмотренные статьёй 8 настоящего Федерального закона.
Животное без владельца — домашнее животное, не имеющее идентификационного знака (метки).
Безнадзорное животное — домашнее животное, имеющее идентификационный знак (метку) и находящееся в общественном месте без сопровождающего лица.
Идентификационный знак (метка) — микрочип, татуировка, бирка или иное средство маркировки, позволяющее однозначно установить владельца животного через федеральный реестр.
Умерщвление — прекращение жизнедеятельности животного с последующей утилизацией биологических отходов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Приют для животных — специализированное место (государственное или частное), предназначенное для временного или постоянного содержания животных, в том числе для их размещения, содержания и умерщвления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Питомник — помещение (государственное или частное), зарегистрированное в установленном порядке, предназначенное для разведения и содержания животных, представляющих племенную ценность.
Зоогостиница — специализированное помещение или территория, предназначенные для временного содержания животных, принадлежащих третьим лицам, на срок, определяемый договором.
Служба по отлову — организация или учреждение, осуществляющие отлов, транспортировку и доставку животных в приют.
Признаки тяжёлого заболевания, несовместимого с жизнью — наличие у животного тяжёлых травм, ранений, кровотечений, признаков инфекционного заболевания либо иных состояний, несовместимых с жизнью.
Заболевания, представляющие опасность для человека — инфекционные и иные заболевания, включённые в перечень, утверждаемый уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Признаки агрессивного поведения животного — действия животного, выражающиеся в угрожающем поведении (рычание, лай с оскалом, попытки нападения), либо иные действия, создающие угрозу безопасности граждан.
🛻 Глава 2. Отлов животных
Статья 4. Организация отлова животных
Нахождение животных в общественных местах допускается только в сопровождении владельца либо сотрудника зоогостиницы или приюта. Животные, находящиеся в общественных местах без такого сопровождения, подлежат отлову.
Основанием для отлова является:
а) заявка органа местного самоуправления;
б) обращение физического или юридического лица;
в) наличие животного в общественном месте без сопровождающего лица, выявленное службой по отлову самостоятельно.
При поступлении обращения о нахождении животного, совершившего нападение на человека или домашнее животное, проявляющего агрессию либо имеющего признаки тяжёлого заболевания, служба по отлову обязана выехать на место не позднее чем через 24 часа после поступления заявки, если иное не установлено законодательством субъекта Российской Федерации.
Отлов проводится любыми доступными способами, не причиняющими вреда животному, и обеспечивающими максимальную скорость и эффективность изъятия животных.
Физические лица обязаны информировать службу по отлову о нахождении животных без владельца или безнадзорных животных в общественных местах.
Юридические лица обязаны незамедлительно информировать службу по отлову о нахождении животных без владельца или безнадзорных животных на территориях, находящихся в их владении или пользовании, а также в общественных местах.
Неисполнение юридическим лицом обязанности по информированию службы по отлову о нахождении животных без владельца или безнадзорных животных влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере, установленном КоАП РФ.
Статья 5. Транспортировка отловленных животных
Отловленные животные подлежат немедленной транспортировке в приют.
При транспортировке обеспечивается изоляция животных, исключающая их побег и контакт с посторонними лицами.
При транспортировке больных или травмированных животных должны приниматься меры, исключающие ухудшение их состояния.
Статья 6. Запрет на препятствование отлову животных
Физические и юридические лица не вправе препятствовать деятельности служб по отлову при осуществлении ими отлова животных, находящихся в общественных местах без сопровождающего лица.
Воспрепятствование отлову, в том числе создание помех, удержание животных, сокрытие животных от служб по отлову, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере, установленном КоАП РФ.
🏥 Глава 3. Приюты для животных и порядок обращения с животными
Статья 7. Приюты для животных: понятие и требования к деятельности
Приютами для животных являются специализированные места, прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном уполномоченным органом, и внесённые в федеральный реестр приютов.
Приюты могут быть государственными, муниципальными или частными.
Приюты должны располагаться в отдельно стоящих зданиях на расстоянии не менее 1 километра от жилых домов и территорий жилой застройки.
Деятельность по содержанию животных без регистрации в качестве приюта запрещается.
Приют обязан:
а) изолировать поступивших животных;
б) проводить идентификацию поступивших животных;
в) вести учёт поступивших животных;
г) содержать животных на ограждённой территории в крытых вольерах;
д) оборудовать территорию для ежедневного выгула животных;
е) иметь специально оборудованные помещения для проведения стерилизации и умерщвления животных;
ж) обеспечивать регулярное кормление и свободный доступ животных к воде;
з) осуществлять ежедневный уход и наблюдение за состоянием здоровья животных.
2. Приюты, осуществляющие деятельность за счёт благотворительных пожертвований, обязаны вести еженедельный общедоступный отчёт о поступлении и расходовании средств с указанием:
а) источников поступления средств;
б) сумм и дат поступлений;
в) направлений расходования средств (кормление, ветеринарное обслуживание, коммунальные услуги, заработная плата, иные расходы);
г) остатка средств на начало и конец отчётного периода.
3. Приют обязан предоставить владельцу животного письменный мотивированный отказ в принятии животного для временного или постоянного содержания.
4. Нарушение требований настоящего Федерального закона владельцами приютов влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере, установленном КоАП РФ.
Статья 8. Действия при поступлении животного в приют
При поступлении животного в приют проводится его обязательный клинический осмотр и идентификация на наличие идентификационного знака (метки).
В случае обнаружения идентификационного знака владелец приюта (уполномоченное им лицо) обязан не позднее 3 дней установить владельца животного через федеральный реестр и уведомить его о нахождении животного в приюте.
Владелец животного обязан забрать животное в течение 10 дней с момента уведомления и возместить расходы на отлов, транспортировку и содержание. В случае если владелец не забрал животное в установленный срок либо отказался от его получения, животное приобретает статус животного без владельца. При этом бывший владелец обязан возместить расходы на отлов, транспортировку и содержание животного.
При отсутствии идентификационного знака животное приобретает статус животного без владельца с момента поступления в приют.
Приют обязан в течение 24 часов с момента поступления животного без владельца разместить в общедоступном реестре следующую информацию:
а) фотографию животного;
б) дату поступления;
в) описание животного (вид, пол, окрас, особые приметы);
г) наличие или отсутствие идентификационного знака;
д) информацию о возможности передачи животного новому владельцу или принятия на спонсорское содержание.
7. Возврат животного владельцу осуществляется только при наличии у животного идентификационного знака (метки) и подтверждении данных владельца в федеральном реестре.
Статья 9. Содержание животных в приюте
Приют осуществляет временное или постоянное содержание поступивших животных на сроки, установленные настоящим Федеральным законом.
Приют обязан соблюдать ветеринарно-санитарные нормы и правила содержания животных, установленные законодательством Российской Федерации, а также обеспечивать содержание животных в условиях, исключающих жестокое обращение.
Нахождение животных, поступивших в приют, за пределами территории приюта запрещается.
Постоянное содержание животных в приюте допускается только за счёт средств владельца приюта либо за счёт благотворительных пожертвований.
В отношении животных, находящихся на постоянном содержании, владелец приюта обязан обеспечить:
а) стерилизацию животного;
б) ветеринарное обслуживание и лечение животного;
в) содержание животного в соответствии с ветеринарно-санитарными нормами;
г) нанесение идентификационного знака (чипирование или клеймение) и внесение данных в федеральный реестр;
д) поддержание графика вакцинации животного против бешенства и иных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для человека и животных;
е) ведение журнала вакцинации с указанием даты, вида вакцины и данных ветеринарного специалиста.
6. Расходы на отлов, транспортировку и содержание животного в приюте возмещаются владельцем животного, а в случае отказа от животного – бывшим владельцем, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
7. Физические и юридические лица вправе принять на спонсорское содержание животное, поступившее в приют, путём заключения договора с владельцем приюта.
8. При заключении договора спонсорского содержания животное не подлежит умерщвлению на весь период действия договора.
9. В отношении животных, находящихся на постоянном содержании за счёт спонсорских средств или благотворительных пожертвований, владелец приюта обязан еженедельно размещать в общедоступном реестре:
а) фотографии животных;
б) информацию о состоянии их здоровья;
в) сведения о расходовании средств на их содержание.
Статья 10. Передача животных из приюта новому владельцу
Животные без владельцев, находящиеся в приюте, могут быть переданы новому владельцу.
Передача животных новому владельцу осуществляется на безвозмездной основе либо за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются владельцем приюта.
Передаче новому владельцу подлежат только стерилизованные животные.
При передаче животного новому владельцу приют обязан:
а) проверить наличие идентификационного знака (метки) у животного;
б) осуществить регистрацию животного в федеральном реестре на имя нового владельца;
в) передать новому владельцу документы, подтверждающие регистрацию животного в федеральном реестре;
г) передать новому владельцу документы, подтверждающие стерилизацию животного.
4. Передача животных, находящихся на постоянном содержании за счёт спонсорских средств, допускается только с согласия спонсора.
Статья 11. Умерщвление животных в приюте
а) животные без владельца в соответствии со статьёй 8 (пункты 3, 4) и статьёй 17 настоящего Федерального закона, — не позднее чем на одиннадцатый день после приобретения такого статуса;
б) поступившие в приют животные без владельца, проявляющие агрессию, не позднее чем на следующий день;
в) поступившие в приют животные без владельца, имеющие признаки заболеваний, представляющих опасность для человека, не позднее чем на следующий день;
г) животные с тяжёлыми заболеваниями, несовместимыми с жизнью, подтверждёнными ветеринарным специалистом после постановки диагноза;
2. Не подлежат умерщвлению животные, находящиеся на постоянном содержании в соответствии со статьёй 9 настоящего Федерального закона, при условии, что они не проявляют агрессию и не имеют признаков заболеваний, представляющих опасность для человека. Положения подпунктов «а» пункта 1 настоящей статьи не применяются в отношении животных, переведённых на постоянное содержание в порядке, установленном статьёй 9 настоящего Федерального закона, до истечения установленных сроков содержания.
3. Умерщвление проводится способами, обеспечивающими быструю, безболезненную и гарантированную остановку жизнедеятельности животного.
4. После умерщвления биологические отходы подлежат утилизации специализированными организациями.
5. В случае умерщвления животного, от которого отказался владелец, расходы на умерщвление и утилизацию биологических отходов возмещаются бывшим владельцем.
Статья 12. Государственная регистрация питомников
Питомники подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном уполномоченным органом.
Реестр питомников ведётся уполномоченным органом и является общедоступным.
Деятельность по разведению животных без регистрации в качестве питомника запрещается.
Статья 13. Требования к деятельности питомников и ответственность их владельцев
Питомник может осуществлять разведение животных при наличии не более двух половозрелых животных (самца и самки) в целях получения потомства, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.
Содержание в питомнике более двух половозрелых животных допускается только при условии:
а) наличия отдельного здания или помещения, соответствующего ветеринарно-санитарным требованиям;
б) обеспечения круглосуточной изоляции животных от жилых помещений;
в) соблюдения требований к площади не менее 10 квадратных метров на одно животное;
г) получения заключения ветеринарной службы о возможности такого содержания.
3. Владелец питомника обязан обеспечить:
а) регистрацию всех животных, находящихся в питомнике, в федеральном реестре;
б) нанесение идентификационных знаков на всех животных;
в) ведение племенного учёта и оформление документов о происхождении на каждое животное, предназначенное для продажи или передачи;
г) содержание животных в соответствии с ветеринарно-санитарными нормами и в условиях, исключающих жестокое обращение;
д) соблюдение санитарно-гигиенических норм и прав лиц, проживающих в соседних помещениях и на соседних территориях;
е) недопущение безнадзорного нахождения животных за пределами питомника;
ж) предоставление покупателю полной и достоверной информации о животном, включая документы о происхождении, данные о вакцинации и состоянии здоровья;
з) обеспечить вакцинацию всех животных, находящихся в питомнике, против бешенства и иных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для человека и животных, в соответствии с графиком профилактических прививок;
и) вести журнал вакцинации с указанием даты, вида вакцины и данных ветеринарного специалиста;
к) ведение учёта продаж и передачи животных с указанием данных новых владельцев.
4. Животные, рождённые в питомнике, подлежат обязательной регистрации и нанесению идентификационных знаков не позднее 45 дней с момента рождения.
5. Нарушение требований настоящего Федерального закона владельцами питомников влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере, установленном КоАП РФ.
Статья 14. Регистрация и требования к деятельности зоогостиниц
Деятельность по временному возмездному содержанию животных в зоогостиницах подлежит обязательной регистрации в порядке, установленном уполномоченным органом.
Зоогостиницы должны располагаться в нежилых помещениях на расстоянии не менее 150 метров от любых жилых домов и территорий жилой застройки, включая территории индивидуальной жилой застройки (частный сектор), садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, если они используются для постоянного или сезонного проживания.
Запрещается размещение зоогостиниц в многоквартирных домах, а также во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам.
4. Запрещается нахождение в зоогостиницах животных, не зарегистрированных в федеральном реестре и не имеющих идентификационного знака (метки).
5. При поступлении животного в зоогостиницу владелец зоогостиницы обязан:
а) проверить наличие идентификационного знака (метки) и соответствие данных федеральному реестру;
б) зарегистрировать факт временного пребывания животного в федеральном реестре с указанием срока содержания;
в) проверить наличие ветеринарного паспорта с отметками о вакцинации;
г) заключить письменный договор с владельцем животного.
6. Зоогостиница не вправе осуществлять содержание животных свыше 30 календарных дней в отношении одного животного.
7. Запрещается использование зоогостиницы для:
а) постоянного содержания животных;
б) содержания животных без владельцев.
8. Владелец зоогостиницы обязан:
а) соблюдать ветеринарно-санитарные нормы и правила содержания животных;
б) изолировать больных животных;
в) обеспечивать ежедневный уход, кормление и выгул животных.
👤 Глава 6. Права и обязанности владельцев животных
Статья 16. Обязанности владельца животного
Владелец животного обязан:
а) зарегистрировать животное в федеральном реестре, обеспечить нанесение идентификационного знака (метки) и осуществлять обновление данных в реестре при изменении сведений о владельце или животном в порядке, установленном уполномоченным органом;
б) не допускать неконтролируемое передвижение животного за пределами места его содержания;
в) обеспечивать безопасность граждан и их имущества при выгуле животного, в том числе соблюдать правила использования поводка и намордника, установленные законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий животных;
г) не допускать выгул животного на детских и спортивных площадках, на территориях образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры и спорта;
д) незамедлительно информировать службу по отлову или иной уполномоченный орган об утрате (побеге) животного;
е) обеспечить стерилизацию животного. Данное требование не распространяется на животных, принадлежащих владельцам питомников, зарегистрированных в порядке, установленном уполномоченным органом;
ж) обеспечить проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий, включая вакцинацию животного против бешенства и иных инфекционных заболеваний, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
з) содержание более трёх животных, не представляющих племенной ценности, в одном жилом помещении (в том числе в квартире, индивидуальном жилом доме или на частной территории) запрещается. Животные, содержащиеся с превышением установленного настоящим пунктом количества, подлежат размещению в приютах для животных в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
и) содержание более трёх животных, представляющих племенную ценность, в одном жилом помещении допускается только при условии регистрации в качестве питомника и соблюдения требований, установленных статьёй 13 настоящего Федерального закона;
к) не оставлять животное без попечения. Отказ от животного допускается только путём передачи животного другому лицу либо в приют в порядке, установленном статьёй 17 настоящего Федерального закона;
л) владельцам животных запрещается посещение с животными продуктовых магазинов, организаций общественного питания, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, аптек, учреждений культуры и спорта. Требования настоящего пункта не распространяются на собак-проводников, сопровождающих инвалидов по зрению, а также на служебных животных при исполнении ими служебных обязанностей.
2. Нарушение обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере, установленном КоАП РФ.
3. Содержание четырёх и более животных в одном жилом помещении лицом, не являющимся их владельцем либо не признающим себя их владельцем, признаётся незаконной деятельностью по содержанию животных, приравниваемой к деятельности приюта, питомника или зоогостиницы без регистрации.
4. В случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, животные подлежат изъятию и помещению в зарегистрированные приюты за счёт лица, у которого они содержались, без применения положений статьи 17 настоящего Федерального закона о добровольной передаче животных.
Статья 17. Права владельца животного
Владелец животного имеет право:
а) передать животное другому лицу. При передаче животного новому владельцу стороны обязаны осуществить перерегистрацию животного в федеральном реестре в течение 10 дней с момента передачи;
б) отказаться от принадлежащего ему животного путём передачи животного в приют.
При передаче животного в приют владелец обязан возместить расходы на содержание животного в приюте за 10 дней.
По истечении 10 дней с момента передачи животного в приют оно приобретает статус животного без владельца.
Дальнейшие действия в отношении животного, переданного в приют, осуществляются в соответствии со статьёй 9 (содержание) и статьёй 11 (умерщвление) настоящего Федерального закона.
Умерщвление животного, от которого отказался владелец, и утилизация биологических отходов осуществляются за счёт средств владельца.
Животное, от которого отказался владелец, может быть оставлено на постоянное содержание в приюте за счёт спонсорских средств в порядке, установленном статьёй 9 настоящего Федерального закона.
6. Владелец вправе забрать животное обратно из приюта в течение 10 дней с момента его передачи.
7. В случае отказа приюта в приёме животного для временного или постоянного содержания владелец вправе обратиться в ветеринарную клинику для умерщвления животного по причине его невостребованности. Отказ приюта должен быть оформлен в письменном виде с указанием причины.
🚫🍖 Глава 7. Запрет кормления животных в общественных местах
Статья 18. Запрет на кормление животных в общественных местах
В целях обеспечения безопасности граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия на территории населённых пунктов запрещается кормление животных в общественных местах, на территориях промышленных зон, пустырях, в лесопарковых зонах, на территориях гаражных кооперативов и иных территориях населённых пунктов, в том числе на улицах, в парках, скверах, во дворах многоквартирных домов, на детских и спортивных площадках, на территориях образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры и спорта, на остановках общественного транспорта, в подъездах жилых домов, на лестничных площадках и в иных местах общего пользования.
Нарушение запрета на кормление животных влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере, установленном КоАП РФ.
⚖️ Глава 8. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Нарушение требований настоящего Федерального закона влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
К правонарушениям в сфере регулирования численности и содержания животных относятся:
а) нарушение порядка отлова животных (статья 4);
б) воспрепятствование отлову животных (статья 6);
в) осуществление деятельности приюта без регистрации (статья 7);
г) нарушение порядка содержания животных в приюте (статья 9);
д) нарушение требований к деятельности питомников (статья 13);
е) осуществление деятельности зоогостиницы без регистрации (статья 14);
ж) неисполнение обязанностей владельца животного (статья 16);
з) нарушение запрета на кормление животных (статья 18).
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьёй установлены иные сроки вступления в силу.
Обоснованная критика с предложениями приветствуется.
