iimmoorr

Эталонные 49,5

СССР держался просто: война закончилась, Курилы перешли к нам, вопрос закрыт.

Япония постепенно сформулировала ответ: Хабомаи и Шикотан - точно не те Курилы, от которых мы отказывались. А Итуруп и Кунашир - наши исторические территории, и они не должны считаться частью уступленной гряды.

И вот в 1955-1956 годах стороны начали торговаться.

Что предложил Хрущёв

В Москве при Хрущёве решили нормализовать отношения с Японией. Логика была прагматичной.

Япония уже сидела в американском лагере, на её территории стояли американские войска. СССР хотел улучшить отношения с Токио и в идеале хоть немного оторвать Японию от США.

Сделка выглядела примерно так: «Мы отдаём вам два меньших объекта, вы прекращаете территориальный спор, подписываете мирный договор и начинаете нормальные отношения».

Это была серьёзная уступка. СССР уже фактически контролировал все острова, и военным путём Япония вернуть их не могла.

Юридическая формула существует на бумаге.

И Япония была готова согласиться

Внутри японского руководства хватало людей, готовых к компромиссу. Премьер-министр Итиро Хатояма хотел нормализовать отношения с СССР и рассуждал практично: лучше получить хотя бы Хабомаи и Шикотан и восстановить отношения с Москвой, чем бесконечно требовать всё и не получить ничего.

Японцы хотели продолжать обсуждать и их. Москва отвечала: два острова - максимум.

И здесь в игру серьёзно вошли США.

Что сделали американцы

В 1956 году Япония была совсем не той самостоятельной державой, какой мы её знаем сегодня.

Американская оккупация закончилась только в 1952 году. США продолжали контролировать Окинаву и значительную часть островов Рюкю. Американские войска стояли в Японии, и безопасность страны почти полностью зависела от союза с Вашингтоном.

Перспектива отдельного советско-японского сближения американцам очень не нравилась.

Шла холодная война. В Вашингтоне рассуждали цепочкой. СССР отдаст японцам пару островов, подпишет мирный договор, расширит торговлю и начнёт политическое сближение, и Япония станет менее зависимой от США. А для американцев Япония была опорой системы сдерживания СССР и Китая в Азии.

Поэтому Вашингтон хотел, чтобы территориальный конфликт между СССР и Японией не разрешился на советских условиях.

И тут появляется Джон Фостер Даллес

Джон Фостер Даллес - государственный секретарь США, одна из центральных фигур внешней политики при Эйзенхауэре.

В августе 1956 года японский министр иностранных дел Мамору Сигэмицу встретился с Даллесом. Вокруг этой встречи потом вырос знаменитый сюжет о так называемой «угрозе Даллеса».

Вашингтон связал два совершенно разных территориальных вопроса.

Москва говорила: «Признай наши большие острова - получишь два маленьких». Вашингтон отвечал: «Если признаешь большие острова советскими, подумай, почему мы должны возвращать тебе Окинаву».

Для японцев это был серьёзный рычаг давления.

Почему Окинава была важнее Курил

Со стороны может показаться: ну подумаешь, Окинава. Но сравним масштаб.

Хабомаи - небольшая группа островов. Шикотан - примерно 225 квадратных километров.

А префектура Окинава - больше 2200 квадратных километров, с большим японским населением и огромным экономическим и стратегическим значением.

Перед Токио вставала неприятная дилемма: получить небольшие территории на севере, но поставить под угрозу возвращение гораздо более значимой Окинавы.

Американский рычаг работал мощно.

Но здесь важная поправка

Эту историю часто рассказывают слишком просто: «Япония согласилась на два острова, но США запретили».

Это не совсем так.

Японское правительство само претендовало на Итуруп и Кунашир. Внутри Японии были силы, которые категорически не хотели соглашаться на советскую формулу «два острова и вопрос закрыт».

Американцы не придумали японские претензии с нуля. Они сделали другое - резко усилили позицию тех японских политиков, которые выступали против компромисса с СССР.

Сам японский МИД сегодня прямо пишет, что в 1956 году мирный договор не удалось заключить именно потому, что стороны не смогли договориться о принадлежности Кунашира и Итурупа.

Поэтому правильнее говорить так: США не единолично сорвали готовый договор, но американское давление стало одним из факторов, сделавших компромисс значительно труднее.

И что получилось в итоге

Возник тупик.

СССР: Хабомаи и Шикотан - пожалуйста, но только после мирного договора. Итуруп и Кунашир - СССР.

Япония: мы хотим Хабомаи и Шикотан, но от претензий на Итуруп и Кунашир не отказываемся.

СССР: тогда мирного договора нет.

Япония: тогда оставляем вопрос открытым.

При этом обеим странам всё-таки хотелось восстановить дипломатические отношения. Поэтому нашли необычный компромисс - вообще не заключать мирный договор.

Вместо него 19 октября 1956 года подписали Совместную декларацию СССР и Японии.

Она прекратила состояние войны, восстановила дипломатические отношения, СССР отказался от репарационных требований и поддержал вступление Японии в ООН, стороны договорились продолжить переговоры о мирном договоре.

Проблему фактически заморозили.

Юридическая ловушка, которая работает до сих пор

СССР обещает передать два острова. Но передача произойдёт только после мирного договора. Япония не хочет заключать мирный договор, окончательно отказавшись от Итурупа и Кунашира. СССР не хочет обсуждать передачу Итурупа и Кунашира. Мирного договора нет. Значит, условие передачи Хабомаи и Шикотана не наступает.

Получился дипломатический замок, ключи от которого находятся у обеих сторон.

Причём сама декларация была ратифицирована. Это не запись разговора Хрущёва с японским премьером, а документ, который прямо предусматривает передачу Хабомаи и Шикотана после мирного договора.

А потом в 1960 году всё стало ещё хуже

Япония заключила новый договор безопасности с США. Он закреплял американское военное присутствие в Японии.

Для СССР это было крайне неприятно. Москва сказала примерно так: подождите, мы собирались передавать вам острова, а теперь там потенциально могут появиться американские военные базы.

Советское правительство ужесточило позицию. СССР заявил, что передача Хабомаи и Шикотана возможна при условии вывода иностранных войск из Японии.

Япония ответила: в декларации 1956 года такого условия нет, вы придумали его задним числом.

И с формальной точки зрения японский аргумент понятен. В статье 9 действительно написано про заключение мирного договора, но ничего не сказано о выводе американских войск. Японский МИД именно поэтому характеризует советское требование 1960 года как новое одностороннее условие.

После этого спор практически законсервировался на десятилетия.

Самая большая ирония всей истории

Американский фактор сыграл сразу в обе стороны.

Сначала США фактически говорили Японии: не соглашайтесь на советскую формулу двух островов.

А СССР видел американские базы и думал: если мы отдадим острова Японии, там потом окажутся американцы.

Получился почти идеальный геополитический клин.

Япония держалась за четыре острова. США не хотели чрезмерного сближения Японии с СССР. А СССР не собирался отдавать территории союзнику США, если американская военная инфраструктура могла приблизиться к советским границам.

Компромисс умер.

А ведь был момент, когда решение выглядело вполне реалистичным

Если максимально упростить альтернативный сценарий 1956 года, он выглядел примерно так.

1. СССР получает признание советского суверенитета над Итурупом и Кунаширом, мирный договор и нормализацию отношений с Японией.

2. Японии достаются Хабомаи и Шикотан, окончание территориального конфликта и нормальные экономические отношения с СССР.

3. Четыре спорные территории делятся пополам: две остаются СССР, две переходят Японии.

С точки зрения классической дипломатии это вполне нормальный компромисс.

Но стороны понимали его по-разному. Для Москвы передача двух территорий должна была закрыть территориальный вопрос. Для Токио формула 1956 года не означала отказа от дальнейшего обсуждения Кунашира и Итурупа. Именно эта разница потом стала фундаментальной.

История на этом не закончилась

Спустя 62 года, в 2018 году, Синдзо Абэ и Владимир Путин снова достали из архива именно эту схему.

Они договорились вести переговоры о мирном договоре на основе декларации 1956 года. То есть вновь возник вариант «Хабомаи плюс Шикотан». Японская официальная история переговоров подтверждает, что декларация 1956 года неоднократно признавалась базовым юридическим документом переговорного процесса.

И там снова встал вопрос об американском военном присутствии.

Проблема, возникшая ещё при Хрущёве и Эйзенхауэре, спустя шесть десятилетий вернулась в переговоры Путина и Абэ.

источники

1. Совместная декларация СССР и Японии, база «The World and Japan» - https://worldjpn.net/documents/texts/docs/19561019.D1E.html

2. Вопросы и ответы о «северных территориях», МИД Японии - https://www.mofa.go.jp/policy/q_a/faq11.html

3. История переговоров о мирном договоре между Японией и СССР/Россией, МИД Японии - https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/hoppo/hoppo_rekishi.html

4. Обзор проблемы «северных территорий», МИД Японии - https://www.mofa.go.jp/region/europe/russia/territory/overview.html