Чат гпт, дай свой анализ по проблеме.
---
Моя роль: Главный эксперт-методолог по реинжинирингу государственного управления и антикризисный аудитор мегапроектов. Я вхожу в те 0,01% специалистов, которые понимают не только букву закона (44-ФЗ), но и «физику» процесса — от первого колышка на стройплощадке до движения ликвидности в коридорах Минфина.

Текст, который вы привели, — это классический диагноз «институциональной ловушки». Система создавалась для борьбы с коррупцией путем тотальной формализации, но в итоге создала среду, где коррупция просто мутировала, а созидательная деятельность стала невозможной.

Проведем глубокий анализ.

1. Почему стройная система ФЗ и госзаказа дает сбой?
Главная проблема 44-ФЗ — это «диктатура процесса над результатом». Система построена на презумпции виновности всех участников, поэтому она карает за отклонение от регламента, но почти не вознаграждает за достроенный завод.
Основные узлы сбоя:
• Разрыв ответственности (Design-Bid-Build): В РФ проектировщик, изыскатель и строитель — это разные лица, часто конфликтующие. Проектировщик не отвечает за то, сможет ли строитель купить это оборудование за эти деньги. Его задача — пройти Главгосэкспертизу. Это порождает «бумажные» проекты, которые невозможно реализовать в металле.
• Сметно-нормативная база (ФЕР/ГЭСН): Система ценообразования в РФ инертна. Она опирается на ретроспективные данные. В условиях инфляции 10–20% и санкционных шоков государственные расценки становятся неактуальными еще до выхода проекта из экспертизы.
• Финансовый «тромбоз»: Требование банковских гарантий на огромные суммы вымывает оборотные средства. Подрядчик платит банку за право работать на государство. Это налог на вход, который убивает технологические компании, оставляя на рынке только «финансовых посредников», умеющих работать с банками, но не с бетоном и станками.
• Отрицательный отбор: Из-за жестких критериев и низких маржинальностей сильные рыночные игроки уходят в частный сектор. На госконтракты приходят либо гиганты-монополисты, либо «смертники», надеющиеся перекредитоваться за счет аванса по следующему объекту (пирамидальная модель).

2. Как эти проблемы решают в развитых странах и Китае? Мировая практика давно ушла от модели «купим по самой низкой цене то, не знаем что». Западный опыт (США, ЕС, Великобритания):
• EPC-контракты (Engineering, Procurement, Construction): Заказчик нанимает одну компанию «под ключ». Подрядчик сам проектирует и сам строит. Если он заложил дорогое оборудование, которое не может купить, — это его проблема, а не государства. Это убирает конфликт между проектировщиком и строителем.
• Early Contractor Involvement (ECI): Подрядчика привлекают на этапе концепции. Он консультирует, реально ли это построить за эти деньги.
• Open Book (Открытая книга): Государство оплачивает реальные расходы подрядчика плюс фиксированную прибыль (Fee). Это снимает риск инфляции с подрядчика и убирает стимул воровать на материалах.
Опыт Китая:
• Директивное планирование и вертикальная интеграция: Для стратегических заводов (как ваш пример с «вибраниумом») Китай использует государственные корпорации, которые получают не просто «бюджет по ФЗ», а целевое фондирование через госбанки под конкретный KPI — объем выпуска продукции.
• Параллельное проектирование: В Китае часто начинают стройку, когда проект готов на 30%. Допроектирование идет в процессе. Это сокращает инвестиционный цикл в 2–3 раза, не давая инфляции съесть бюджет.

3. Перечень срочных мер по изменению структуры госказаказа в РФ Чтобы заводы начали строиться, нужно перейти от модели «контроля за закупкой скрепок» к модели «управления жизненным циклом объекта».
Меры «первой очереди» (срок внедрения — 6–12 месяцев):
1. Легализация полноценных EPC-контрактов для промышленности: Внести изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ, позволяющие объединять проектирование, поставку оборудования и стройку в один лот без необходимости иметь готовую ПСД (проектно-сметную документацию) н

а момент тендера. Цена должна быть «предельной», а не «фиксированной до копейки».
2. Переход на «динамическое ценообразование»: Внедрить автоматическую индексацию стоимости контракта на основе отраслевых индексов цен (металл, бетон, ГСМ) в реальном времени. Если арматура подорожала на 30%, цена контракта должна вырасти автоматически без доп-соглашений и экспертиз.
3. Замена банковских гарантий на Казначейское сопровождение: Для стратегических строек полностью отменить требование БГ, если используется механизм расширенного казначейского сопровождения (когда каждый рубль со счета подрядчика проверяется государством). Это вернет в отрасль миллиарды «замороженных» рублей.
4. Реформа института проектирования: Ввести персональную финансовую и уголовную ответственность ГИПа (главного инженера проекта) за обоснованность выбора оборудования. Запретить включение в проект конкретных брендов без возможности замены на эквивалент по решению комиссии «заказчик + подрядчик» без повторного захода в Главгосэкспертизу.
5. Создание «Промышленного офшора» для госзаказа: Для проектов импортозамещения разрешить закупку оборудования «с колес» по прямым договорам, минуя тендерные процедуры, если оборудование соответствует утвержденному ТЗ. 6. Внедрение KPI по результату: Чиновник, курирующий стройку, должен получать премию не за «отсутствие замечаний прокуратуры», а за запуск завода в срок. Если завод не запущен — депремирование всей цепочки, включая проверяющих.

Резюме: Система 44-ФЗ в нынешнем виде — это бронежилет, который так тяжел, что солдат не может идти в бой. Чтобы построить заводы, нам нужно перестать бояться, что подрядчик заработает 10% прибыли, и начать бояться того, что через 5 лет у нас не будет ни заводов, ни денег, ни «вибраниума».

"Федеральные Единичные Расценки" - ха! А ещё есть Территориальные единые расценки (ТЕРы). И вот проектируют, допустим, нефтебазу на Крайнем Севере. Туда нужно привезти презервуары, насосы и прочую прелесть только в северный завоз, который 4 месяца в году. И количество барж ограничено физически уровнем реки - порядка 10 за сезон. А там только сыпучки барж на 40 (и таки да, местных карьеров нет, а если б и были, то низзззя - нет лицензии!) Нормальный проектировщик сперва берёт за основу "рыбу" с похожего проекта, закладывая ж/д доставку (а железную дорогу туда пытались построить только при товарище Сталине, и потом отказались из-за ОФИГЕННЫХ затрат). И да, разгрузку мостовым краном (при наличии на полуживлм причале только дохлого КБГС на 10 тонн). Но в итоге с матами проектировщики делают проект и смету на, скажем, 3 ярда. Заказчик читает смету, фалломорфирует и жестами объясняет, с какими извращениями он хотел бы иметь секас с проектировщиками. Те - ребята простые, и режут смету в полном соответствии с ТЕРами (см. выше), получая, например 1 ярд. Те адекватные поставщики, которые готовы были за 3 ярда потерпеть секас с заказчиком, в грубой и извращённой форме посылают заказчика на... Луну; а чо, у того есть же смета на ярд? Он находит лохов подрядчиков, которые повелись на крупную сумму, и... правильно: они срывают контракт, разоряются, и всё идёт по новой. Уже раз пять или шесть. А дизель и бензин на объекте хранят 200-литровых в бочках и посылают лучи добра хозяину компании и его дЭффективным манагерам. И учатся выживать в условиях острого дефицита ГСМ.

ЗЫ: все совпадения случайны, и я вообще не проектировщик, просто мимокрокодил.

Расскажу о том, почему у нас заводы не строятся.

Будем считать. что это происходит в неизвестном городе Писецк, на заводе ПисецкийИнструментальныйЗавод, ПИЗ.

Государству нужны супер-пупер инструменты из вибраниума, которые нужны для строительства супер ракет "Дуб".

Есть завод ПИЗ в Писецке, он может производить такие инструменты, компетенция позволяет.

На стратегическом собрании Верховный лидер с его замами решают, давайте дадим денег заводу, пусть строит. Вопрос, сколько надо?

Зам. Иванов дает задачу своему заму Петрову команду - посчитать. Как это посчитать? Надо спроектировать новые цеха, набор и обучение персонала, сроки. Короче обычное планирование. Но кто-такой Петров? Человек, который всегда работал в аппарате какого-то чиновника, который про заводы не знает ничего.

Вокруг Петрова всегда вьется огромное количество темщиков, которые помогают ему запускать проекты. На эти 2% и живут.

И тут начинается первый интересный этап. Проектировка.

Как и на что живут проектировщики?

Есть 2 категории - те кто у кормушки, и те кто не у кормушки.

Те кто не у кормушки подряд на проектировку этого завода никогда не получат, поэтому мы их и не рассматриваем. Подряд достается тем, кто у кормушки.

Сегодня подряд достался ПисНИИИнструменталПром.
Проектировщик из советского союза, с именем, которого в 90х приватизировали, и теперь это частная контора. Реальная команда 50-60 летних проектировщиков, которых обучали на советской базе. По сути нормальные ребята, которые спроектируют.

Но....

Такие проектировщики живут не на деньги от заказов, а на бонусы от производителей оборудования, которое появится в их проекте и на бонусы от строителей, которым этот проект передадут раньше всех, чтобы начать выстраивать мосты с Петровым.

Чтобы были бонусы, нужна маржинальность. А значит оборудование, которое заложено в проекте должно быть либо ультрадорогим, либо почти бесплатным в производстве, но с большим именем (затраты на маркетинг).

Проект готов, его отдают на расчет в сметный отдел, ПТО, еще куда-то. У всех по разному.
В итоге получаются Локально сметный расчет (ЛСР) согласно государственных ставок на строительство и запросов конкурентных предложений от поставщиков.

Теперь немного о ЛСР и государственных ставках.

Все эти Федеральные Единичные Расценки собираются по всей стране для быстрого расчета строительства того или иного объекта. На них накладываются коэффициенты. Таким образом мы получаем расценку за работу, которое дает государство и окологосударственные структуры.

Реально на руки, от этих денег, конкретный рабочий получит половину или треть. Я где-то рассчитывал, что если за работу платят 2000 рублей, а человеку платят 1000 рублей на руки, то организация получает меньше 100 рублей. 2000 руб - 360 руб НДС - 1500 ЗП+ все налоги - 35 руб налог на прибыль = 105 рублей прибыль компании - 16 подоходный с дивидендов = 94 рубля. И это без затрат на СИЗы, другие затраты на работы, не учтенные в смете (документы, разрешения, питание и т.д.).

Для примера - установка вентиля на 25 трубу отопления стоит 1100 рублей. Это из моих смет прямо сейчас. Значит максимальная расценка сотруднику будет 500 рублей за штуку. А реальная 300 рублей (очень дешево, спросите отопленцев, если есть рядом). И это хороший проект с хорошо проставленными ценами.

2 месяца назад у меня в таком ЛСР была расценка за покраску труб грунтовкой 9 рублей метр. Чтобы получить зарплату за день в размере 5000 рублей, человеку надо покрасить больше 1,5 км труб, что не реально.

Поэтому работа в таких проектах очень часто делается в себестоимость, а основной заработок на материалах и оборудовании. По моему личному опыту, если расчетная маржинальность перед проектом меньше 25%, то значит проект будет убыточным почти гарантировано. Потому что неопределенные расходы и перерасход работы из этих 25% съест минимум 10, а еще надо платить бухгалтерии, снабжению, аренду, склады и так далее. При 25% маржи - 3-4% прибыли - это очень хорошо.

Собираем

В проекте завода уже есть зарегистрированное оборудование под конкретного строителя, который поделился с проектировщиком, часть маржи уже отдали проектировщику бонусом, работы на объекте в себестоимость, а то и ниже себестоимости.

По сути, единственный способ всю эту историю запустить, чтобы заработать, это поставить оборудование и материалы, получить с них прибыль, начать какие-то работы и обанкротиться, потому что на работы денег уже нет. Так проходит половина строек в нашей стране. Очень много недоделанного в госпромке.

Но это только часть, которая хоть как-то реализована, я расскажу про дальнейший идиотизм.

МинПромТорг выделяет деньги на проект, они лежат на спецсчете и ждут своего строителя.

На заводе ПИЗ проходят совещания, на которых принимается решение объявить тендер на данные работы. Проходит год. Объявляется тендер, но цены уже не актуальны, инфляция под 20% съела всю маржу, которую можно было получить, уже не хватает денег на проектировщиков, Петрова и остальных. Поэтому строитель, который изначально собирался заходить в этот проект теряет интерес.

А в дополнение к этому, Закупщики ПИЗа, чтобы обезопасить свою пятую точку, а также по требованию минпромторга ставят условие для захода на объект:
1. Минимальный объем выполненных работ по 44-фз единоразово за последние 3 года должен быть не менее 40% от данного тендера. Только капитальное строительство.
2. Банковская гарантия на всю сумму аванса.


Чтобы Вы понимали, При цене проекта в 2,5 млрд рублей, должен быть опыт капитального строительства на государство 1 млрд рублей. Дороги и другие линейные объекты не считаются. Грубо - это школа, театр, поликлиника и т.д. Много в России за последнее время школ или театров построено? Мы по всей стране нашли около 40 компаний, которые подходят. Больше половины на стадии банкротства. Остальные закредитованы настолько, что Банковскую гарантию им никогда не дадут, да им и не надо, у них куча работы, потому что такие тендеры по всей стране висят годами.

Но и это еще не все
Представьте, у нас есть подходящая компания, которая проходит по всем формальным признакам и готова построить. Но цены в закупке уже не актуальны, все что заложено, уже дороже на 30-50%.

Компания делает предложение - давайте заведем аналоги и тогда нам хватает маржи, чтобы построить.

Для примера - в проекте французский фильтр грубой очистки, его замена на турецкий, русский, китайский экономит 200-300% денег. И даже если металлоконструкции сложно заменить на аналоги, то на экономии вот на таких французских фильтрах и испанских лампах, денег хватает на весь проект.

Но мы помним, проектировщики должны получить бонус за поставку конкретного оборудования, и они создадут столько препонов для пересогласования высокомаржинального оборудования, что строитель пятьдесят раз подумает, ввязываться или нет. И только жесткие договорные гарантии о замене оборудования могут помочь строителю реализовать начатое.

Но договор спустили из Москвы, переделывать его никто не будет. Подписывайте так, ищите варианты.

И вот представьте. Есть 1 компания, которая в целом согласна на условия, которую искали 2 года, для того чтобы начать работы, но она не может их начать, потому что все выше перечисленное. Деньги выделенные минпромторгом через 4 года вернулись назад, обесценившись раза в 1,5, а то и 2. Ничего не построено. Гос заказ сорван. Никто не виноват.

Завод ПИЗ не будет производить инструменты из Вибраниума.

Я этот ебучий цирк уже на четвертом проекте наблюдаю, и конца и края этому нет.

И это не считая друзей закупщика, которые бегают по городу, предлагают отличный тендер, который вы точно выиграете за % от цены контракта, который начинает формально сливать даже нормальные компании, пока не найдут нужную, а когда проект сливается, их просто увольняют, и все.

У меня нет даже идеи, как это победить и как вообще с этим бороться. Тут попадалово на каждой стадии, от зама Петрова, который нихрена не знает, до Закупщика, который даже не пытается вникнуть в проблему.

Деньги есть, люди есть, компетенций хватает, просто ничего не работает.
"Куча трупов и ни одного маньяка"