Курильские острова - кто поднял территориальный вопрос и почему он до сих пор не решён?
Здравствуйте, уважаемые подписчики и читатели!
Поскольку этот пост выходит в годовщину Победы над милитаристской Японией в 1945 году, в первую очередь - с Праздником Вас!
2 сентября 1945 года последний обломок рассыпавшейся оси "Берлин - Рим - Токио" безоговорочно капитулировал (в Москве решили уже календарь перевернуть и сделать праздник 3 сентября) и закончилась Вторая Мировая Война. Потерпев сокрушительное поражение, Япония вынуждена была отказаться практически ото всех территориальных завоеваний с начала ХХ века. Для того, чтобы начать налаживать мирную жизнь и хоть как-то начать новую жизнь с соседями, 8 сентября 1951 года Япония на Сан-Францисской конференции совместно с державами-победительницами подписала Мирный Договор (источник). Данный договор подтверждал прекращение состояния войны Японии со всеми сторонами и урегулировал ряд ключевых моментов послевоенного устройства в Юго-Восточной Азии. В частности, в пункте "с" (латинская) Статье 2:
"...Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому Договору от 5 сентября 1905 года..."
Советский Союз, хотя и был участником Сан-Францисской конференции, подписывать данный Договор отказался. Главная причина - на конференцию не была приглашена делегация главного советского союзника в Азии, недавно образованной Китайской Народной Республики. Ошмётки гомильдановских "белогвардейцев", под прикрытием американского флота сбежавшие на последних пароходах на Тайвань, явно не могли рассматриваться как полномочный представитель китайского народа-победителя (нанёсшего, на минуточку, более 70% сухопутных потерь японской армии). Также, благодаря интригам и прямому грубому давлению трумановской администрации, в договоре появилась не предусмотренная Ялтинскими договоренностями военная оккупация Японии силами США. А вот слова о суверенитете СССР над территориями, от которых Япония отказывалась по Статье 2, наоборот, куда-то исчезли. В такой ситуации делегация СССР, возглавляемая первым замминистра иностранных дел А.А. Громыко, от подписания отказалась. В чём её поддержали ещё две страны, которых в те годы благодаря авторитету СССР приглашали на события мирового уровня в статусе держав-победительниц - Польша и Чехословакия. Правда, есть сомнение, что известный впоследствии уже по брежневским анекдотам как "Мистер Нет" А.А. Громыко сказал то "нет" от чистого сердца, а не по жёсткой директиве из Москвы... Но об этом чуть далее.
Надо сказать, что Сан-Францисский Договор для внутрисоветского послевоенного устройства не был чем-то важным или необходимым, т.к. уже Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 года «Об образовании Южно-Сахалинской области в составе Хабаровского края РСФСР» постановлялось:
«Образовать на территории Южного Сахалина и Курильских островов Южно-Сахалинскую область [...] с включением её в состав Хабаровского края РСФСР».
Позднее все территории Южно-Сахалинской области вошли в состав Сахалинской области, где и находятся поныне. Усилиями на международной арене предстояло лишь закрепить уже состоявшийся факт, продиктованный статусом победителя и закреплённый верховным органом власти СССР. Положения Сан-Францисского договора не противоречили внутренним решениям СССР в территориальном устройстве, просто вместо широкого шага получилось полшага. Никакой спешки с шагать дальше не было вообще, т.к. для послевоенной сталинской дипломатии Япония была прежде всего новым американским непотопляемым авианосцем, нацеленным на нас, Китай и Корейский полуостров, а не самостоятельным деловым или политическим субъектом.
Всё изменилось, когда после смерти И.В. Сталина победившие во внутрипартийном перевороте переформатировали весь аппарат управления страны и задали новый курс. Этот курс впоследствии Председатель КНР Мао Цзедун охарактеризовал как курс ревизионистов, которые разорвут СССР на улусы и реставрируют капитализм. Но это серьёзное обвинение и тому должны быть явные фактические подтверждения, ведь так? Например, для реставрации капитализма требовались бы новые, обширные контакты с уже состоявшимися капиталистами - метрополиями Западной Европы и Америки.
И, да, контакты воспоследовали. Особенно тут примечателен 1956 год. 25 февраля оглушительным фугасом в самом сердце мирового коммунистического движения, в Москве, грохнул ХХ Съезд КПСС с его знаменитым "секретным" хрущёвским докладом. Текст доклада, который от граждан СССР еще долго был скрыт завесой тайн и недомолвок, в качестве особого знака духа Анкориджа был передан по дипломатическим каналам в США - даже еще до озвучивания делегатам Съезда. Сделано было это через Югославию, которая стала первым европейским окошком новой советской верхушки в капиталистический мир.
Очевидно, что на роль азиатской форточки в капитализм не было лучшей кандидатуры, чем Япония. Поскольку открывать эту форточку хрущёвской команде предстояло уже не как команде-победителю, а как просителю - требовались щедрые подарки. Благо доставшееся сталинское наследство позволяло не скупиться, т.к. ценного на раздачу по борделям и кабакам потенциальным партнёрам было много. И к концу 1956 года подарок оформили. Имитируя критическую жизненную необходимость прекращения состояния войны с Японией для каждого советского труженника, в Москве 19 октября 1956 года была подписана Советско-японская декларация. Тот факт, что к этому моменту никакого состояния войны уже юридически 5 лет как не было, тихо замяли Напомню, что Япония подписала ВЕСЬ Сан-Францисский Договор 1951 года, без изъятий, и в нём не было пунктов что кто не подписал - тот типа с Японией продолжает воевать. Да и безоговорочную капитуляцию 1945 года никто не отменял. Какое состояние войны?!
Тем не менее, Советско-японская "Московская" декларация (источник, русский текст на стр.99) предусматривала восстановление дипломатических и добрососедских отношений, непротивление СССР вступлению Японии в ООН, спасение на море, ловлю рыбы, репатриацию пленных и много всего другого, без чего советский народ не мог двигаться к заветным целям. Подарок же заключался в том, что финальный текст, представленный нашим знакомым "Мистером Нет" А.А. Громыко, содержал пункт:
Сразу чувствуется знаменитое суровое громыковское "нет" всем притязаниям и посягательствам, правда? Ведь чувствуется?
Но чудеса случаются. И благодаря не иначе как чуду Хабомаи, Шикотан, десяток безымянных соседних островов и стратегически незаменимый выход из Охотского моря не оказались в международно признанных границах Японии. Хотя Япония, подхватив полы кимоно и сверкая пятками, кинулась скорее готовить мирный договор с СССР и принимать территории в родную гавань - чудо сохранения сталинских завоеваний для СССР сотворили... США. Они пригрозили японцам, что напомнят миру про архипелаг Рюкю с Окинавой, шо це не Япония, а вообще-то оккупированное японцами независимое и почти вырезанное под ноль отдельное государство - и из-под американской военной администрации оно может выйти отнюдь не в подчинение Токио. Поэтому приунывшие японцы, взвесив Курилы и Рюкю с Окинавой, сделали оргвыводы и поставили мирные договорённости с СССР на паузу. При этом саму Московскую Декларацию во внутренней пропаганде и внешней политике Япония продолжила использовать как однозначное и уже действующее признание её прав на указанные (да и соседние с ними) территории.
В 1960 году Япония подписала "Договор о взаимодействии и безопасности между США и Японией", который окончательно и на длительный срок превращал Японию в главный военный форпост Пентагона в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Правительство СССР направило Правительству Японии памятные записки, суть которых сводилась к несовместимости духа Договора с духом Анкориджа Московской Декларации, а следовательно о недействительности сделанных предложений. Но "памятная записка" это не документ прямого действия, она может начать жить новой жизнью разве только если у неё бумага мягкая, больше она после прочтения ни на что не пригодится.
В части международного права ни в 1960 году, ни позднее не было предпринято практических шагов к юридическому аннулированию или приостановке действия пункта 9 Московской Декларации - и она целиком является действующим международным документом и по сей день.
Так чьи же сегодня Курильские острова? Конечно же российские. Прежде всего, благодаря упомянутому ранее постановлению сталинского Президиума Верховного Совета, передавшего Южно-Сахалинскую область РСФСР по эстафете Закону РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Его Статья 2 содержит однозначную формулу:
Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закреплённая действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.
Так что же, теперь над нами вечным дамоклово-громыковским мечом будет висеть неотменяемая Московская Декларация, являясь ультиммативной точкой любого переговорного маршрута с Токио? И как её отменить, ведь часть её пунктов уже необратимо реализована: состояния войны нет, дипломатические отношения восстановлены, рыба ловилась, тонущих спасали, Япония в ООН...
Во-первых, международное право говорит, что всё целиком отменять не обязательно. Существует, например, признанный принцип делимости договора, согласно которому обязательство (по передаче островов) может рассматриваться отдельно от остальных, иметь свои основания и при исчезновении таких оснований - признаваться сторонами прекратившим действие. Острова были обещаны во вполне конкретных условиях за вполне конкретные шаги - в которые ни военный Договор с США 1960го, ни последующая неуклонная милитаризация Японии не укладываются. Да, Московские Соглашения не предусматривали срока действия и возможность одностороннего выхода просто по желанию. Но мотив развития взаимопонимания и сотрудничества в интересах мира и безопасности уже в 1960м был "с душком", а сегодня и вовсе протух - Япония уже открыто формирует запрещенные ей армию и флот. Обстоятельства СУЩЕСТВЕННО, ФУНДАМЕНТАЛЬНО изменились.
Механизм начала денонсации протухшего пункта хрущевских соглашений сегодня есть - Федеральный закон № 101-ФЗ от 15.07.1995 (особенно с изменениями от 08.12.2020) «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает внутреннюю процедуру принятия решений о прекращении или приостановлении действия международных договоров. Было бы желание.
Подписание Московской Декларации 1956 года. У японской делегации лица явно повеселее, чем на линкоре "Миссури" в сентябре 1945го...
Во-вторых, можно было бы пойти и более радикально, копнув юридическую подноготную хрущевских забегов 1956 года на Запад и Восток. Подписанты Московской Декларации с советской стороны - Н.А. Булганин (Предсовмина СССР) и примкнувший к нему Д.Т. Шепилов (министр иностранных дел СССР). Но сами по себе руководители исполнительной власти СССР не вправе принимать на страну такие обязательства, это - область полномочий высшей народной власти, советской. Поэтому в Декларации они обозначены как "По уполномочию Президиума Верховного Совета СССР" - но наличие самого уполномочия пока никем не подтверждено, а Д.Т. Шепилов вообще не входил в официальный состав делегации СССР (он на подписание приехал из загранкомандировки). Президиуму ВС СССР потом предъявили подписанную Декларацию, ВС проголосовал за ратификацию уже свершившегося факта и умыл руки. Есть простор для манёвра? Есть, и вопрос явно того стОит. Было бы желание.
Но мы пока продолжаем жить в ситуации, когда самый поздний признанный и действующий международный документ, упоминающий статус Курильских островов - это Московская Декларация со словами о передаче островов Японии. Выискивать в иностранных картографических сервисах разграничительные линии, не соответствующие российской Конституции и сталинскому законодательству - у нас желающих хоть отбавляй. А начать поэтапную и окончательную отмену протухших хрущёвских обещания - пока никого не видно...
С Праздником Вас!













