Почему отчёты о благоустройстве не совпадают с тем, что видят жители
Городские службы нередко отчитываются о выполненной работе, но житель видит незавершённый процесс. Почему так происходит и как не дать городу забывать собственный опыт?
Весной 2021 года по Перми прошла традиционная волна субботников. Жители, сотрудники учреждений, районные власти собирали мусор и прошлогоднюю листву во дворах, на газонах и тротуарах.
Однако к середине лета в одном из дворов Мотовилихинского района всё ещё лежала большая куча чёрных пакетов. В них были листья и мусор, собранные во время уборки. Остановившись сфотографировать их для обращения в администрацию, я услышал от жителя ближайшего дома: «Фотографируйте-фотографируйте! А то лежат тут давно».
После обращения районная администрация установила ответственного за содержание участка и напомнила ему о необходимости вывезти мусор. Территорию в итоге очистили.
Этот эпизод произошёл в 2021 году. Но вопрос, который недавно задала мне подписчица, показывает: за прошедшие годы логика незавершённых работ никуда не исчезла. Почему отчёты о благоустройстве не совпадают с тем, что видят жители?
ФОТО 1. Мешки с листвой и мусором на придомовой территории. Мотовилихинский район Перми, 2021 год.
ФОТО 2. Территория после уборки. Мотовилихинский район Перми, 2021 год. Фото администрации города Перми.
На эту проблему я смотрю с двух сторон. С 2018 по 2022 год, как активный горожанин, я регулярно направлял обращения в администрацию Перми по вопросам благоустройства и содержания территорий. Затем, с января 2022 года по август 2024 года, работал в городской администрации. Этот опыт позволил увидеть не только последствия управленческих решений на улицах, но и то, как внутри большой системы формируются задания, распределяется ответственность и возникают разрывы между отдельными этапами работ.
Поэтому я не считаю, что каждая невывезенная куча травы — следствие чьего-то злого умысла или безразличия. Порой проблема в том, что отдельная операция предусмотрена, но ответственный не проконтролировал весь путь от задания до результата — или ответственность за итог оказалась размытой между несколькими исполнителями.
Сделали — но не закончили
Подписчица моего телеграм-канала описала знакомую многим картину: луговой газон скосили, а высокую траву оставили большими кучами; после опиловки деревьев ветки могут лежать на месте неделями; весной с проезжей части собирают грязь у бордюров, но кучки смёта не всегда вывозят сразу; после субботников пакеты с мусором остаются у домов. В ту же логику укладывается и остановка, которую построили, но не оборудовали урной. Формально отдельная работа выполнена. Но пространство не стало ни чище, ни удобнее.
Это не обязательно означает, что в каждом случае кто-то бездействует. Трава, ветки или смёт могут временно складироваться до приезда транспорта. Но такая пауза должна быть предусмотрена в графике, ограничена сроком и завершаться вывозом. Если же результат неделями остаётся на месте, а ответственного и срока никто не может назвать, технологическая пауза превращается в управленческий разрыв.
Правила благоустройства Перми устанавливают требования к содержанию общественных территорий. В частности, скошенная трава должна быть убрана не позднее следующего дня после окончания покоса. Поэтому вопрос не в том, допустимо ли временно собрать траву или смёт до приезда техники. Вопрос в том, предусмотрен ли следующий этап, соблюдается ли срок и кто отвечает за конечное состояние участка.
Работу нужно принимать по результату
В городском хозяйстве легко отчитаться о завершении отдельной операции. Скосить траву, собрать листву в пакеты, подмести дорогу или установить остановочный павильон — всё это можно закрыть в отчёте как выполненное задание.
Однако в городской среде работа заканчивается только тогда, когда территория действительно приведена в порядок: трава собрана и вывезена, ветки убраны, смёт погружен в технику, у остановки есть урна, а её содержание включено в регулярный маршрут обслуживания. Иными словами, задачей должно быть не «скосить» или «поставить», а обеспечить пригодное для повседневной жизни пространство.
Обычно цепочка выглядит так:
осмотр территории;
постановка задачи;
планирование ресурсов и сроков;
выполнение основной операции;
вывоз;
контроль результата.
Если в задании есть только первый заметный этап — покос, сбор или подметание, — а вывоз и приёмка остаются «за скобками», на улице появляется тот самый бесконечный городской пейзаж из мешков, веток, травы и грязи.
Это фотографии 2019 года, но они хорошо показывают, как выглядит незавершённый цикл работ: покос выполнен, а завершающий этап — уборка и вывоз травы — не состоялся даже через два дня. Подобные ситуации пермяки наблюдают и сегодня: меняются даты и адреса, но сама логика незавершённых работ остаётся прежней.
ФОТО 3. Скошенная трава, оставленная после покоса. Улица Восстания, 5 августа 2019 года.
ФОТО 4. Та же скошенная трава спустя два дня после покоса. Улица Восстания, 7 августа 2019 года.
Когда город забывает опыт
Но дело не только в том, чтобы правильно составить план на один покос или один субботник. Городское хозяйство работает годами, и за это время неизбежно накапливается опыт: где весной быстрее всего скапливается грязь, какие участки трудно обслуживать, сколько времени занимает вывоз, какие материалы опасны зимой, какие решения неудобны для пешеходов.
Проблема начинается, когда этот опыт остаётся в голове конкретного мастера, инспектора, подрядчика или руководителя. Люди меняются, организации меняются, а вместе с ними могут исчезнуть и неформальные знания о территории. Если их не закрепить в техническом задании, графике работ, чек-листе, стандарте проектирования или критериях приёмки, следующий исполнитель будет начинать почти с нуля.
Тогда город повторяет не случайные ошибки. Он повторяет то, за что уже заплатили временем, деньгами и неудобством жителей.
Лестницы как проверка памяти
Хороший пример — городские лестницы. В октябре 2023 года я писал о Висиме, где жители за несколько лет фактически прошли путь проб и ошибок. Бетонные ступени зимой покрываются снежным накатом и гололёдом, а при очистке разрушаются.
Вторым вариантом стала лестница с настилом из просечно-вытяжного листа — той самой металлической «сетки». У такого решения есть очевидное достоинство: снег и грязь не задерживаются на ступенях, поэтому накат образуется реже, а чистить лестницу проще. Но есть и существенный недостаток: ячейки неудобны для обуви на тонком каблуке. Зацепившийся каблук может привести к падению.
Поэтому более универсальным и практичным решением выглядит комбинация покрытий: просечно-вытяжной лист на половине ступени обеспечит водоотвод и безопасность в зимний период, а рифлёный лист на другой половине создаст более ровную и комфортную поверхность для повседневной ходьбы, в том числе для обуви на тонком каблуке.
Обязательное дополнение — удобные перила. Такой подход не идеален для всех обстоятельств, но он учитывает разные сценарии использования лестницы, а не только простоту её очистки.
ФОТО 5. Бетонные ступени. Среднее фото сделано 15 октября 2020 года на ул. Пролетарской. Фото слева и справа – лестница на ул. Чехова. Бетон крошится при раскалывании зимой льда и уплотнённого снега. Фото 1 – администрация города Перми.
ФОТО 6. Ступени из просечно-вытяжного листа. Фото 1 – ул. Чехова, фото Администрации Перми, 2023 год. Фото 2 – проход между улицами Подгорная и Грузинская, 2022 год. Фото 3 – проход между улицами Лифанова и Чехова, 2020 год.
ФОТО 7. Комбинированные ступени. Ул. Пролетарская, Фото 1 – 2022 год. Фото 2 – 2021 год.
Почти через три года, 3 августа 2026 года, глава Перми Эдуард Соснин сообщил о ремонте лестниц в Мотовилихинском и Орджоникидзевском районах. На опубликованных фотографиях виден настил из просечно-вытяжного листа — тот самый второй вариант, который уже был опробован в Висиме.
Это не означает, что такие лестницы нельзя строить: у просечно-вытяжного настила есть понятные преимущества. Но возникает вопрос, почему при ремонте не использован более универсальный комбинированный подход, уже выработанный практикой. Опыт должен превращаться не просто в воспоминание о том, что «когда-то что-то пробовали», а в требования к проекту, техническое задание и критерии приёмки.
В городской среде недостаточно построить конструкцию, которая выглядит надёжной в день приёмки. Она должна оставаться безопасной в снег, гололёд, дождь и грязь — и быть удобной для ребёнка, пожилого человека, человека с коляской, пешехода с ограниченной мобильностью и человека в обуви на каблуке.
СКРИНШОТ 5. Публикация мэра Перми Эдуарда Соснина о ремонте лестниц в Мотовилихинском и Орджоникидзевском районах. 3 августа 2026 года. Ссылка на первоисточник.
Как жители могут влиять
Жители не обязаны заменять собой городские службы и контролёров. Но они могут помочь сделать проблему видимой. Для этого важно фиксировать не просто «мусор» или «плохое благоустройство», а незавершённый цикл работ: указать точный адрес и дату, приложить фотографии, описать, что именно было сделано и что осталось, попросить назвать ответственного и сообщить срок полного завершения работ.
В Перми для таких случаев стоит направлять обращения через интернет-приёмную администрации города. «Управляем вместе» и «Госуслуги. Решаем вместе» удобны для оперативной фиксации, но если нужен ответ на официальное обращение, который при необходимости можно использовать при последующем обращении в надзорные органы, лучше использовать именно интернет-приёмную. Официальный сайт администрации предусматривает подачу электронных обращений в адрес главы города, начальников департаментов и глав районных администраций.
Горожанам не нужны каждый раз новые обещания. Им нужны процессы, в которых работа заканчивается чистой улицей, а прошлый опыт становится правилом для следующего решения.
