Как Госдума с Правительством РФ кидают дольщиков (часть 6, стандарты)⁠⁠

Для тех, кто не читал предыдущие статьи по этой теме, настоятельно предлагаю их прочесть по следующим ссылкам: основная часть, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5.

Для тех, кому вышеуказанные статьи читать лень (некогда, неинтересно и т.д.), кратко сообщу, что Госдумой и Правительством РФ с 2021 по 2025 годы были принятые следующие законодательные акты: постановление № 423, ФЗ-46, постановление № 479, постановление № 1534 (продление постановления № 479), ФЗ-266 с поправками к ФЗ-214, постановление № 326, постановление № 1916 (продление постановления № 326), ФЗ-482, ФЗ-494, постановление № 589.

Принятие вышеназванных норм носит системный характер и направлено на поддержку застройщиков (строительных олигархов) за счёт дольщиков-физлиц (простого народа). Мораторные постановления Правительства РФ в период их действия повлекли отмену подлежащих взысканию с застройщиков в пользу дольщиков неустоек, процентов, штрафов, иных мер ответственности предусмотренных ФЗ-214 и ЗоЗПП. По ранее начисленным процентам, штрафам и т.д. предоставили застройщикам отсрочку в период действия норм. Принятые народными избранниками (депутатами) Федеральные законы (ФЗ), внесли изменения в ФЗ-214 О долевом участии в строительстве, существенно уменьшив ответственность застройщиков в сравнении с ранее действующим ФЗ-214. Также поправками изменено действие ЗоЗПП, который по большей части более не применяется к договорам долевого участия (ДДУ). Кроме того, ФЗ-266 и постановление 326 применили обратную силу закона к ДДУ, заключенным до вступления в силу указанных норм. Применение обратной силы закона в нарушение Конституции РФ существенно изменило ранее установленную ФЗ-214 и ЗоЗПП ответственность застройщиков, что в свою очередь привело к существенному нарушению прав и законных интересов дольщиков в правоотношениях дольщик - застройщик.

В этой статье поговорим о техническом регламенте, сводах правил в строительстве и строительных стандартах.

В России 30.12.2009 был принят Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ-384). В ст. 1 ФЗ-384 указано:

Настоящий Федеральный закон принимается в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений.

"Защиты жизни и здоровья граждан". Не слабо так, да?

В соответствии с ч. 6 ст. 15 ФЗ-384, соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования ФЗ-384 и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в перечни, утверждённые постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521 (далее – обязательный перечень) и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 № 365 (далее – добровольный перечень), или требованиями специальных технических условий (далее – СТУ).

Если проще.

Требования по защите жизни и здоровья граждан (т.е. вашей жизни и жизни ваших соседей как дольщиков) при проектировании вашего жилого дома, согласно вышеназванной нормы можно выполнить одним из двух способов:

1. Проектные значения жилого дома обосновать ссылками на требования обязательного перечня стандартов и сводов правил в строительстве.

2. Проектные значений жилого дома обосновать ссылками на требования добровольного перечня стандартов и сводов правил в строительстве.

То есть, проектные значения и характеристики жилого дома должны соответствовать либо обязательному перечню стандартов, либо добровольному.

Обязательный перечень утверждается и периодически уточняется постановлением Правительства РФ. Последний такой перечень был утверждён постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985" (далее - постановление № 815). Как вы поняли до издания постановления № 815, обязательный перечень регулировался постановлением № 985. То есть, вновь утверждённый отменял предыдущий.

Добровольный перечень утверждается приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Он представляет собой список стандартов и правил, соблюдение которых не является обязательным. Однако использование этих стандартов в соответствии с ч. 6 ст. 15 ФЗ-384 обеспечивает соблюдение требований ФЗ-384 аналогично стандартам из обязательного перечня. Действующим является Приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (в ред. от 05.09.2024) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»".

Что за бред? - скажите вы. Обязательный перечень может быть заменён добровольным. Конечно бред, но бред узаконенный, а поэтому с точки зрения законодателя этот бред уже не бред . Есть обязательные стандарты, но их можно заменить добровольными. Официальная позиция по такой замене говорит о том, что современный перечень позволяет проектировщикам и строителям использовать современные и инновационных подходы к обеспечению безопасности граждан. О как завернули.

Вы наверное заметили упоминание в ч. 6 ст. 15 ФЗ-384 некие СТУ. Это дальнейшее прогрессирование паранойи в области соблюдения застройщиками требований ФЗ-384. Упрощённо смысл СТУ сводится к тому, что если застройщик при проектировании жилого дома не хочет (или не может) выполнять требования обязательного перечня или добровольного перечня для отдельных проектных значений жилого дома, то он прибегает к СТУ. Фактически это дыра в Законе, позволяющая застройщику производить строительство с отступлением от обязательных стандартов и правил в области строительства. И эта дыра была узаконена! Вот что лобби строительное животворящее с законом делает!

К счастью в соответствии с требованиями пп. 1-4 ч. 6 ст. 15 ФЗ-384 в случае разработки СТУ застройщик был обязан предоставить обоснование(я) отступления(ий) от обязательных стандартов и правил одним или несколькими из следующих способов:

1) результатами исследований;

2) расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

3) моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

4) оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

"Чем дальше в лес, тем толще партизаны." /Народная мудрость/

Однако, мы с вами неутомимы в поисках истины, поэтому слегка одуревшие, погружаемся дальше.

Что это за муть? Какие такие стандарты, какие такие правила? - спросите вы. Не скажу, что это просто, но и не особо сложно. Поясню на практике.

Есть такой СП 54.13330.2011 «Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», когда то включённый в обязательный перечень. В соответствии с требованиями п. 4.10 данного СП в жилых домах не допускается размещать встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции (далее - ТП). Смысл думаю понятен. Нечего застройщикам подвергать жизнь и здоровье жильцов опасности и поэтому на такое размещение наложен запрет.

В соответствии с п. 9.25 СП 54.13330.2011 уровни шума от инженерного оборудования и других внутридомовых источников шума не должны превышать установленные допустимые уровни и не более чем на 2 дБА превышать фоновые значения, определяемые при неработающем внутридомовом источнике шума, как в дневное, так и в ночное время.

Но застройщику позарез нужно сэкономить территорию, чтобы впихнуть как можно больше квартир и срубить с дольщиков как можно больше денег. Территория к примеру в г. Москве стоит не дешево. Каждый метр на счету. Ничего личного, просто нажива.

И что делать? Строить ТП отдельно? Потерять квадратные метры жилья и главное потерять прибыль? Да бог с вами. Дешевле впихнуть ТП в дом. Но тут эти гадские СП из обязательного перечня, как кость в глотке застройщика. И как назло, щёрт побери, нет лазейки в добровольном перечне, чтобы их обойти. Что делать? И тут палочкой-выручалочкой выплывает из мутной тины СТУ.

Хлопотно. Нудно. Всё это хозяйство обосновывать. Разрабатывать. Ну что не сделаешь ради денег. Можно даже в нарушение ФЗ-384 пожертвовать здоровьем граждан, которые будут жить в непосредственной близости от ТП, встроенной (пристроенной) в дом (к дому).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ-384 в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в обязательный перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии c СТУ.

Согласно указанной нормы цель СТУ заключается не в тупом обходе обязательных требований, а увеличению надёжности зданий и сооружений. Однако застройщики использую СТУ так, как я описал на примере ТП, для обхода обязательных правил при строительстве.

Идём дальше.

Порядок разработки и согласования СТУ определён приказом Минстроя РФ. Например, приказом Минстроя РФ от 15.04.2016 № 248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» (далее – приказ-248/пр), в п. 6 которого указано, что СТУ должны содержать перечень вынужденных отступлений от обязательных требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, содержащий мероприятия, компенсирующие эти отступления. Согласно п. 7 приказа-248/пр в случае наличия отступлений от требований обязательного применения, установленных национальными стандартами и сводами правил, в состав СТУ должны быть включены положения, компенсирующие эти отступления, при обосновании одним или несколькими способами в соответствии с ч. 6 ст. 15 ФЗ-384.

Перечень отступлений от обязательных требований, компенсирующие мероприятия для отступлений, а также обоснования в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 15 ФЗ-384 при изучении какого-нибудь СТУ до слёз смешные. Застройщики в них пишут всякий бред. Но как ни странно в итоге на свой бред получают положительное Экспертное заключение о соответствии Закону со стороны государственных учреждений. Например, Мосгосэкспертизы. Ответ на то, как так получается, выходит за рамки данной статьи и данной темы.

Вот пример компенсирующих мероприятий в СТУ, обосновывающих встраивание в жилой дом двух ТП:

Из четырёх компенсирующих мероприятий фактически указано только одно: применение сухих трансформаторов, остальные так называемые "компенсирующие мероприятия" совершенно не компенсирующие, а обязательные требования по Закону.

Такое состояние было каких то несколько лет назад. Какое? - спросите вы. Такое, что обязательные стандарты и правила в области строительства, которые застройщики обязаны были соблюдать, хотя бы существовали на бумаге. По крайней мере имелась возможность оспорить строительный беспредел застройщиков в судах. Хоть как то помешать творящемуся строительному беспределу.

К настоящему времени, начиная с 1 сентября 2024 года, всё существенно изменилось. Разумеется не в пользу дольщиков. Госдума с Правительством РФ извлекли кость из глотки застройщиков и отменили так мучащие их обязательные обязательные стандарты и правил в области строительства, т.е. приняли очередные антинародные законодательные акты. За последние 4 года антинародных законодательных актов принято столько, что уже можно сбиться со счёта. Просто какой то вал.

Итак что же случилось с 1 сентября 2024 года?

Правительство РФ постановлением № 589 от 06.05.2024 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации" отменило обязательный перечень национальных стандартов и сводов правил. Кроме того, с 01.09.2024 вносятся соответствующие изменения в ряд нормативных актов Правительства РФ, регулирующих вопросы строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (РКС). Разумеется не в пользу народа.

В числе этих актов:

- постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"

- положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённое постановлением Правительства РФ № 468 от 21.06.2010

- правила выдачи технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом ОКС, выдаваемых в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов, и досрочного прекращения их действия, утвержденные постановлением Правительства РФ № 2608 от 31.12.2021.

Кроме того, ФЗ-653 с 01.09.2024 отменил ведение двух перечней документов по стандартизации, в результате применения которых на обязательной и добровольной основе соблюдаются требования ФЗ-384. Вместо этого вводится реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерно-строительных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса ОКС.

Этого Госдуме с Правительством оказалось мало.

Поэтому установлено право проектировщика обосновать соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности одним или несколькими из следующих ранее описанных способов:

1) результатами исследований;

2) расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

3) моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

4) оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Теперь застройщики на вполне законных основаниях могут лепить СТУ на любой цвет и вкус и, если раньше протащить СТУ через дыру в законе было не так просто, то теперь сам закон стал одной огромной дырой.

Порой смотришь на карточные домики из тонюсенького бетона и диву даёшься как оно всё до сих пор не обвалилось и с какой силой должен дунуть ветерок, чтобы обвалилось.

Или другой пример. Дом по реновации. Московский стандарт реновации и московское качество. Чих соседей на 10-ом этаже слышен на 8-ом и даже на 7-ом. Что-то тяжёлое, брошенное в мусоропровод, эхом преисподней раздаётся на весь подъезд и заставляет всех без исключения его жителей подпрыгивать с диким ужасом по ночам. Шумо- и звукоизоляция просто изумительные. Интересно, С.Собянин в курсе московского стандарта реновации? Небось опять по СТУ лепили.

В следующей статье (части по данной теме) поговорим о ст. 333 ГК РФ.

Прошу принять участие и выразить своё личное мнение в опросе об отмене постановления Правительства № 326 от 18.03.2024 № 326 "Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве". Напомню что с продлением оно действует до 01.07.2025. Опрос в предыдущей статье по данной теме.

Полезные ссылки:

1. Адресъ-Недвижимость. Отмена строительных норм: как это отразится на новостройках? https://adres-realty.ru/stati-i-publikacii/article_post/otme...

2. РБК. Требования в строительстве отменяют: как изменится качество новостроек. https://realty.rbc.ru/news/623833319a794745f875a7ef

3. Циан. С отменой СНиПов дольщики проиграют? https://www.cian.ru/stati-s-otmenoj-snipov-dolschiki-proigra...