Правовая грамотность⁠⁠

Здравствуйте. Я начинаю серию публикаций, посвященных правовой грамотности. Посты не будут иметь последовательности, свойственной университетскому образованию, но будут затрагивать практические моменты, с которыми люди сталкиваются каждый день.

Давайте начнем. Стартовать лучше с такой общей темы, как источники права. В извращенном юридическом языке источники права означают те документы, где содержатся нормы права, которые, в свою очередь, по сути, означают «правила поведения». Так вот, источники права – это документы, содержащие правила поведения.

Источники права расположены в определенной иерархии (именуется высотой юридической силы), что означает, что источники, которые стоят ниже, не могут противоречить тем, которые обладают большей юридической силой. Если в текстах источников разной юридической силы есть противоречия, то применяется тот, который стоит выше в иерархии.

Итак, иерархия источников такова:

1. Конституция России. «Основной закон», регламентирующий основные стороны жизни общества и государства. Все (почти все) её положения получили развитие в законодательстве, и на саму Конституцию в спорах особо не сошлешься.

2. Нормы международных договоров, в которых участвует Россия. Это конвенции, двусторонние соглашения, статуты. Тут есть свои тонкости, но об этом стоит поговорить отдельно, к тому же эти тонкости мало влияют на бытовую жизнь.

3. Федеральные конституционные законы. Это особый вид федеральных законов, которые были приняты по особо важным вопросам.

4. Федеральные законы. Наиболее объемная часть законодательства. Это все Кодексы, отраслевые законы и иное. Даже бюджет страны принимается в форме федерального закона. Наиболее активно используемая группа источников. Также наиболее подверженная изменениям

5. Акты Президента РФ, а именно указы. Далее идут акты подзаконные, то есть находящиеся по силе ниже закона. Акты Президента страны обладают наибольшей силой среди подзаконных актов.

6. Акты Правительства РФ. В первую очередь, постановления. Принимаются по значительному кругу вопросов и зачастую имеют широкое применение в реальной жизни. Например, Правила дорожного движения – это Постановление Правительства.

7. Акты министерств и ведомств. Это различные регламенты, приказы и иное. Утверждаются органами исполнительной власти: министерства, службы, агентства. Сюда же относятся акты Генеральной прокуратуры. На этом хотелось бы остановиться подробнее. Зачастую в спорах с гражданами должностные лица ссылаются вот на подобные акты, аргументируя им свои действия. В таком случае стоит помнить, что эти источники являются лишь седьмыми по силе и не могут противоречить вышестоящим. Более того, круг ситуаций и людей, на которых такие акты распространяются, довольно узок. Также полезно знать, в какой иерархии стоят органы, потому что ведомственный акт вышестоящего органа будет сильнее, чем ведомственный же акт подчиненной структуры (узнать порядок подчиненности можно на сайте gov.ru).

8. Акты СССР. Да, эти живые ископаемые вполне могут действовать, если по тому кругу отношений и ситуаций, которые они регулировали, не принят новый нормативный акт.

Кстати, стоит отличать нормативные акты от актов ненормативных. Нормативные акты содержат правила поведения, которые могут (и должны) применяться неоднократно, ко всем подходящим ситуациям, независимо от участников. Это все перечисленные выше акты.

Ненормативные акты – это те, которые содержат предписание конкретному лицу. Например, приговор суда, решение государственного органа по жалобе и так далее. Приговор суда в отношении ФИО1 на остальных граждан страны, конечно, не распространяется.

Выше я изложил иерархию источников права. Однако она не полная. Стоит помнить еще о нескольких вещах:

1. Россия – это федерация. И у субъектов федерации есть свое законодательство. У него такая же иерархия, начиная от конституции (или устава) до ведомственных актов. Стоит иерархия источников регионального уровня ниже источников федерального уровня.

2. В России есть местное самоуправление. Среди прочего это означает, что и на уровне городов и поселков есть своя самостоятельная иерархия источников. Они все стоят ниже регионального уровня.

3. Судебные акты. И хотя по общему правилу они не обладают правилами поведения, они могут иметь своеобразные «квази-правила» (типа-правила). Я не буду вдаваться в описание правовых семей (романо-германская, англо-американская и иные), отмечу лишь, что Россия относится к германской. Это означает, что закон имеет первостепенное значение, и акты судов применяются на основании закона. Однако в условиях того, что многие законы имеют пробелы или вступают друг с другом в противоречия, суд (на уровне, в первую очередь, Верховного Суда) разъясняет порядок регулирования того или иного вопроса. При этом он, кстати, издает правила толкования статей, обязательные для нижестоящих судов.

4. Акты Конституционного Суда. Это особая тема, на ней тоже можно подробнее остановиться в отдельном посте. Вкратце: своими актами КС РФ может отменить даже федеральный закон. То же на региональном уровне: конституционные (уставные) суды субъектов могут признать законы субъекта противоречащим конституции (уставу) субъекта.

5. Письма министерств и служб. Формально не являются источником права, однако выражают официальную позицию органа по тому или иному вопросу. Полезно при выстраивании тактики спора.

Важно помнить:

1. Изменения в определенный акт могут быть внесены только актом такой же силы. При этом если источник выше по иерархии изменился, то источники ниже должны быть приведены в соответствие с ним.

2. Закон по общему правилу не имеет обратной силы. То есть не распространяется на ситуации и отношения, которые возникли до его вступления в силу.

3. Всегда стоит дважды проверить, распространяется ли какой-либо акт на конкретно ваш случай и конкретно на вас! Вдруг этот акт определяет поведение только второй стороны в договоре, к примеру.

4. Всегда проверяйте, не были ли внесены изменения в закон! Легче всего отслеживать на сайте Консультанта или Гаранта.

Вроде бы отразил все базовые моменты, важные для понимания. Если будут вопросы, задавайте, буду рад ответить.