хочу рассказать про практику нашей думы, набравшую обороты в 2024 году, про мутирующие законопроекты
для начала, каков обычный цикл жизни законопроекта:
1. внесение в парламент. законопроект отдают профильному комитету (по финансовым рынкам, по бюджету, по государственному строительству и т.д.), который с ним работает
2. до первого чтения назначают время на отзывы (для законопроектов правительства - повторно, для депутатских законопроектов - впервые). т.е. все желающие могут прислать свои предложения/мысли по поводу законопроекта. это нужно, чтобы понять, не содержит ли законопроект рисков, которые его авторы не увидели, есть ли в нем нестыковки, нужны ли доработки. это позволяет обогатить проект восприятием бизнеса и вообще тех, кому по этому закону работать и жить
3. в первом чтении дума должна принять или отвергнуть саму концепцию, задумку
4. доработка ко второму чтению. на этом этапе общественность уже не имеет доступа к зародышу закона, все изменения разрабатываются комитетом думы. мы же его увидим во всем сиянии, со всеми правками в электронной системе законодательства, как правило, за пару дней до второго чтения
5. принятие во втором и третьем чтениях, которые обычно происходят в один день или в соседних
обычно законопроект проходит этапы с одной и той же концепцией, т.е. в него не вносятся изменения такого масштаба, что ты думаешь "а это тут откуда?". все его статьи работают на заявленную в пояснительной записке цель, нет каких-то внезапных частей. корректировки, естественно, могут вноситься, но их скорее можно назвать "правки" или "шлифовка". девушка волосы покрасила, но все еще узнаваема. вот пример: 341256-8 о самозапрете на заключение кредитных договоров. тема широкоизвестная, пояснять о чем это, не буду. ключевое - тексты проекта к 1му и 2му чтениям принципиально не отличаются, все развивалось предсказуемо
но в 2024 было несколько аномальных случаев, когда у нашей девушки ко второму чтению вдруг отрастала вторая голова или хвост. впервые такое произошло со знаменитым законопроектом 577665-8. задумывался он для нескольких локальных изменений налогового кодекса, касающихся НДФЛ, страховых взносов, единого налогового платежа и прочего. в сущности там были всякие мелочи (почитать в карточке законопроекта) . после обсуждений 26 июня был принят в 1 чтении, а 22 июля перед вторым чтением мы обнаружили уже совершенно другую русалку, которая меняла уже и 333.19, 333.20, 333.21, 333.22 НК - повысились судебные пошлины, причем для компаний в некоторых случаях в тысячи раз. из довольно незначительного закона он стал касаться вообще чуть ли не всех в этой стране. но особенно сильно ударил по финансовым организациям, которые много взыскивают долгов через суды. принят законопроект сразу в 2 чтениях 23 июля. инициатива с судебными пошлинами выскочила только ко второму, т.е. к 22 июля, и вступала в силу через 2 месяца. времени на размеренную адаптацию не было, бизнесу пришлось выдумывать что-то на ходу, сломя голову, в стрессе и с переменным успехом. возможности написать отзывы в части повышения пошлин не было. и это - необычность
были и еще законопроекты с похожей историей:
305068-7 при внесении в 2017 году было присвоено имя "О персональных данных" и регулировал он согласие родителей на обработку персданных школами и больницами детей до 16. был принят во втором чтении 12 декабря как закон о доставке социально значимой периодики
667894-8, который задумывался для освобождения участников СВО от исполнительского сбора (долго рассказывать, тоже сравнительно редкая штука), на выходе превратился в закон об обязанности банка списать задолженность участника СВО по исполнительным листам на сумму до 10 млн. рублей. значительные, неожиданные потери для кредитных организаций
600974-8, посвященный дополнительным подписям к рекламе кредитов, ко второму чтению отрастил часть про обязательные отчисления 3% с доходов рекламораспространителей. допустим, вы рекламная организация, и запланировали бюджет на год. для налога, который вы не учитывали, приходится выкраивать бюджет. возможно, из-за этого вам придется сокращать траты, возможно, увольнять людей
в 765582-8 о портале консолидированной финансовой отчетности вдруг включили часть о продлении права участников СВО и членов их семей на кредитные каникулы
всего за 2024 мы заметили 5 мутирующих законопроектов при том, что отслеживаем далеко не все, а только ту часть из толщи, которая коснулась финансовых организаций
у людей юридического склада может возникнуть вопрос, насколько это законно?
четко нигде критерии сохранности концепции не прописаны. даже в регламенте государственной думы. самое близкое к намеку на предчувствие регламентации встречается в п. 3 ст. 121 про подготовку поправок ко 2 чтению (когда обсуждения завершены): " ... В отдельную таблицу могут быть выделены поправки, изменяющие, по мнению ответственного комитета, концепцию законопроекта, принятого Государственной Думой в первом чтении, и рекомендуемые им к отклонению (таблица поправок № 4). По предложению ответственного комитета Совет Государственной Думы может принять решение о рассмотрении таких поправок в порядке, предусмотренном частью седьмой статьи 123 настоящего Регламента..". в другом месте сказано, что комитет такие поправки должен отклонить. какие именно поправки счесть искажающими концепцию - это на усмотрение депутатов. так что можно счесть, что законно, но неприятных побочек это не отменяет:
1. бизнес не успевает адаптироваться к сверх-затратным изменениям. и как ни печально, эта внезапность подрывает доверие к государству
2. нет возможности обсуждать часть норм, и иной раз они выходят из думы сыроватые, с туманными формулировками. а хороший закон - это однозначный закон
Регламент Думы для самых любопытных
