Генеральные планы: когда закон вступает в конфликт с реальностью
Генеральные планы — это не просто документы. Это стратегии развития территорий на десятилетия вперед, основа земельно-имущественных отношений, инвестиций и градостроительной политики. Однако в последние годы они все чаще становятся разменной монетой в юридических баталиях. Их отменяют по искам прокуратуры — формально за отсутствие согласований с федеральными ведомствами, но по сути — из-за системного бездействия тех самых ведомств.
Закон против здравого смысла
Проблема начинается с того, что органы, отвечающие за границы лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и земель сельхозназначения, зачастую просто игнорируют запросы муниципалитетов. Те, не дождавшись ответа в установленный срок, утверждают генпланы самостоятельно. Проходят годы — на новых территориях вырастают жилые кварталы, школы, дороги. И тут появляется прокурор, требуя отменить документ, который уже стал основой для жизни тысяч людей. Суды, как правило, соглашаются — и вот уже собственники давно освоенных земель получают иски об освобождении земель, которые теперь, по решению суда, вновь считаются неприкосновенными лесами или сельхозугодьями.
В 2023 году Конституционный Суд РФ попытался исправить ситуацию, указав, что отмена генпланов не должна быть формальной — необходимо учитывать реальное состояние территорий на дату вынесения судебного решения: Если земля уже застроена и используется для развития населенного пункта, возвращать ее в предыдущие категории нецелесообразно. Однако нижестоящие суды проигнорировали эту логику, продолжив массово отменять генпланы без учета последствий.
Крымский прецедент: как закон стал оружием против граждан
Особенно остро проблема проявилась в новых регионах, где к общим сложностям добавилась правовая неразбериха переходного периода, когда региональным властям разрешили устанавливать особенности градостроительного регулирования. В Крыму, например, региональные власти ввели норму, согласно которой границы населенных пунктов должны определяться не по генпланам, утвержденным ранее украинскими властями, а по землеустроительной документации — даже если она составлена десятилетия назад.
Яркий пример — село Уютное. В 2022 году суд отменил его генплан, ссылаясь на то, что он основан на украинском генплане 2014 года, а границы, по мнению суда, должны соответствовать данным 1994-го в силу статьи 6 Закона Республики Крым №38-ЗРК, которая гласила: «До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, а в случае ее отсутствия – в соответствии с генпланами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления названного закона в силу.»
Другими словами, региональные власти решили, что генпланы, утверждённые при Украине, перестали иметь значение сразу после воссоединения Крыма с Россией.
При этом никто не учел, что за десятилетия село разрослось: появились новые улицы, сотни домов, инфраструктура. Более того, статья закона, на которую ссылался суд, к моменту вынесения решения уже не действовала. Но это не помешало вынести вердикт, поставивший под угрозу существование значительной части населенного пункта.
Кто ответит за разрушенные судьбы?
Судебные юристы Юлия и Игорь Саенко обращают внимание на опасность подобной практики: вычеркивая целые периоды законного освоения земель, суды создают прецедент правового нигилизма. Особенно абсурдно это выглядит в Крыму, где люди годами жили по утвержденным правилам, а теперь оказались «нелегалами» на собственной земле.
Чтобы остановить закрепление негативного подхода юристы подготовили иск о признании статьи 6 Закона Республики Крым №38-ЗРК не соответствующей Конституции РФ и федеральному законодательству. Их аргументы весомы: норма, противоречит Конституции и федеральному законодательству России, установившему переходный период для планомерной интеграции нового региона в правовую систему России во избежание нарушения прав граждан. Они отмечают, что, несмотря на то, что оспариваемая норма давно утратила силу, она продолжает активно использоваться судами для отмены генпланов, что противоречит принципу правовой определенности и защите добросовестных собственников. Также юристы Саенко обращают внимание на отсутствие доказательств легитимности отдельных фрагментов землеустроительной документации 90-х, которые не были внесены в Государственный фонд данных по проведению землеустройства, но к которым, согласно решению, об отмене генплана, теперь должен вернуться весь населенный пункт «Уютное».
Собственники земельных участков на спорной территории - Татьяна Попова и Людмила Жукова, с первого дня проблемы, совместно с другими активистами защищающие жителей Уютного, считают, что шансы на победу есть, ведь объединившись, граждане однажды уже добились невозможного: Верховный Суд признал их право участвовать в процессе оспаривания прокурором генплана.

«Мы стали первыми и вероятно последними в истории административного процесса кто отстоял право высказаться в свою защиту в административном процессе по отмене генерального плана. Поэтому, даже, несмотря на отрицательное решение в судах первой и апелляционной инстанции, мы не намерены опускать руки и пойдем до конца, чтобы отстоять свои конституционные права, что получить ответы на вопросы, от которых зависит судьба не только нашего села, но и многих других территорий новых регионов России: - Должны ли действовать старые генпланы, утвержденные при Украине, если новые еще не утверждены или отменены? - Можно ли игнорировать годы развития, возвращаясь к документам тридцатилетней давности?» - отмечает Татьяна Попова.
Людмила Жукова, многодетная мать, жена врача – участника СВО, семье которой сразу после отмены генплана пришел иск о сносе их единственного жилья считает, что суды обязаны учитывать не только букву закона, но и его дух, а главное — реальные последствия своих решений для тысяч людей.
Теперь судьба села Уютное и аналогичных территорий зависит от того, услышат ли судебные инстанции аргументы собственников. Эти судебные процессы станут важнейшим прецедентом — не только для Крыма, но и для новых регионов России, где аналогичные проблемы могут возникнуть в любой момент, а точнее: с момента, когда пройдёт очередная прокурорская проверка.
Заключение: между прошлым и будущим
Жители села Уютное уверены, что градостроительная политика не должна становиться заложником юридического формализма. Отменять генпланы, не учитывая последствия для граждан, — значит разрушать уже сложившиеся десятилетиями уклад, лишая людей жилья, вложенных средств, веры в справедливость и надежды на будущее.
«Конституционный Суд дал четкий сигнал: закон обязан учитывать реальность. Но пока суды предпочитают «удобные» решения, основанные на устаревших нормах, граждане остаются один на один с системой, для которой документы важнее человеческих судеб» - отмечает федеральный эксперт в сфере земельно-имущественных отношений и практикующий судебный юрист Юлия Саенко.
По мнению адвоката Игоря Саенко, история села Уютное Республики Крым — это не просто частный случай. Это проверка на зрелость нашей правовой системы. Сможет ли она защитить тех, кто доверился государству, или станет механизмом, работающим в отрыве от жизни? Ответ на этот вопрос определит не только судьбу крымских поселков, но и будущее градостроительной политики России в целом.
Дополнительные материалы по теме:
Генплан Крыма. Вспаханное жилье https://dzen.ru/video/watch/67ef8e74d0831246fa2544f2
Судьба Генплана с. Уютное Крым https://rutube.ru/video/f633890c7971c9cbcbfda373511d467e/
Газета Коммунист Крыма «Бумажная война может лишить четыре сотни людей жилья» https://vk.com/@kommunist_kr-bumazhnaya-voina-mozhet-lishit-...
Газета Коммунист Крыма «Выжить или жить у моря» https://crimcom.blogspot.com/2022/09/blog-post_8.html
RTна русском «В Крыму прокуратура спустя восемь лет решила отменить застройку колхозного поля https://dzen.ru/a/YxH8gYzDbmbNuUsb
Генплан села Уютное РК https://gradmsk.ru/video/22ba42e4627620e55e21b742ce2d20af/
Шел 32-й год борьбы жителей Уютного Республики Крым за генплан https://82online.ru/news/shyel-32-y-god-borby-zhiteley-uyutn...

Данный случай можно в кино снимать: молодой человек открыл чебуречную на мини-рынке в небольшом городе, а дальше начались приключения...

Любители чебуреков прильнули к экранам и ждут развязку, а я воспользуюсь ситуацией и позову вас в свой телеграм-канал.

Там ещё больше бизнес-идей, ежедневный авторский контент от вашего Батюшки. Жду всех там!

Данная статья написана на основе интервью с главным героем истории или взята из открытых источников и адаптирована. «Все истории вымышлены, а совпадения случайны». Некоторые фотографии могут быть взяты из интернета для создания атмосферы и глубокого погружения в рассказ.

Решил попробовать

Всё банально: решил попробовать запустить чебуречную, потому что шаурма на каждом шагу, а я лично люблю больше чебуреки. Забегая вперед скажу, что шаурму мы всё же тоже начали продавать.

Всё началось в городе Балашове Саратовской области, где я арендовал павильон размером с холодильник. Если эксперимент провалится, можно было бы быстро свернуться.

Я планировал выезжать за счет маркетинга: придумать цепляющее название, яркую оранжевую упаковку, запарился над брендингом как большие сети, а не киоски по соседству.

Чебурек — это же классика: жир, тесто, сомнительный фольгированный пакет и вечное чувство стыда после употребления. Зачем стыдиться? Пусть лучше люди фотографируют наши чебуреки на фоне заката и пишут "вау, какая эстетика". Фольгированная упаковка у нас тоже будет, но не просто фольга, а стильная фольга!

Запуск

Я потратил около 300 000 рублей. Оборудование приобрел б/ушное, но не убитое. Экономил на всем, но без ущерба качеству.

Город у нас маленький, работы не очень много, поэтому найти женщину, которая будет делать чебуреки, выступать кассиром и уборщицей одновременно — труда не составило.
Мариночка, 49 лет. Хорошая женщина.

Она работала первые 2 недели без выходных, а потом я нашел сменщика, парня. Тоже хороший паренек, студент, учится заочно.

Долго искали рецептуру чебуреков. Хотелось делать большие, тонкие, как в Крыму. Путём экспериментов мы нащупали то, что надо. Я объездил все шаурмичные и чебуречные, попробовал без сомнения все чебуреки в городе, и у нас самые вкусные!

По цифрам: я мог бы, конечно, расписать дотошно все цифры до копеечки, но я понимаю, что это скучно и никто вникать не будет.

В плюс я вышел с первого месяца работы, пусть и небольшой (15 000 рублей), далее был планомерный рост. Сейчас уже прошел год, точка "настоялась" и примелькалась, в рекламу уже не вливаю 40-50 тысяч в месяц, поэтому себе забираю на жизнь 70-100 тысяч.

В моей истории самое интересное не прибыль...

Первые звоночки

Я снимаю киоск возле мини-рынка. В первый месяц ко мне пришли несколько человек нерусской национальности под предлогом просто познакомиться. Я удивился, так как не часто ко мне мужики подходят знакомиться. Расспрашивали, откуда я. Спросил у них, работают ли они тут, — они не ответили.

После "прощупывания" они пришли через неделю с предложением обеспечения охраны моего киоска. Я сказал, что у меня сигнализация. Они улыбнулись и сказали, что я не так их понял, и придут через пару дней за ответом. Они очень дипломатично общались, культурно. Уже тогда я начал немного напрягать свои чебуречки.

В итоге пришли ещё раз, я отказался от их услуг. Начались диалоги на повышенных тонах и угрозы. Я обратился к арендодателю, мол, урегулируй вопрос, я за что тебе бабки плачу. Он пожал плечами, мол, не знает их, работай дальше, говорит.

На вид им 30-40 лет, нерусской внешности, разговор с акцентом, не молодёжь, это и настораживало. Ходят по 3-5 человек, но разговаривает один человек всегда, представлялся Арсеном.

Один из разговоров я записал на диктофон и пошёл в полицию. Это глупо, ибо если они так ведут себя — значит, могут себе позволить. Но тем не менее. Вы понимаете, о чем я. Написал заявление, приложил запись разговора, номер телефона этого Арсена (он давал мне) и номер его машины.

На следующий день эти люди пришли в киоск, но меня там не было, был молодой парнишка мой сотрудник, о котором я рассказывал, студент. Они спросили "как дела", открыли холодильник, взяли какие-то напитки и выпечку, которая лежала на витрине. Естественно, не оплатив. Мой студент задал им вопрос "что вы делаете? надо оплатить". Кто-то из их банды толкнул его, он упал и ударился грудью. Побои мы конечно зафиксировали. Жаль, камеры тогда ещё у нас не было внутри чебуречной.

Нужно действовать другими методами!

Полиция — это хорошо, но мне надо решать проблему здесь и сейчас, а органы никакой конкретики не давали. Я решил, что такие пацанские пацаны боятся публичности, и это может быть моим оружием.

Проще всего получить охваты в соцсетях, нежели на телевизоре, радио и так далее. Я хотел закупить рекламу в городских пабликах рекламу с текстом о том, что мой бизнес подвергается рейдерскому захвату, мне угрожают и заставляют платить "за безопасность". У меня была фотография этого Арсена, телефон, номер машины. Всё это я хотел приложить.

Но я также понимаю, что никакой админ не возьмет на себя ответственность опубликовать такой пост. Город маленький, сами понимаете.

Я сделал ход конём: я сделал конкурс, разыгрывал 50 чебуреков. Чтобы их выиграть — надо сделать репост двух постов, а именно пост про сам конкурс, и пост про то, что на нашу чебуречную наезжают и нам нужна огласка.

Но я сразу не показываю второй пост про наезд, я просто оставил ссылку на него, мол сделайте репост поста, который находится по ссылке. И админы пабликов чаще всего не переходят по ссылкам, так и получилось. Я купил в 5 пабликах вконтакте рекламу, и на следующий день пост про рейдерский захват собрал 10 000 охвата.

Какие-то паблики удалили мой рекламный пост, а какие-то оставили и даже сделали репост того самого, нужного поста. Не побоялись, молодцы ребята.

Да, возможно по закону нельзя распространять чужие фотографии, номера телефонов, но мне в тот момент было плевать, пусть пишут на меня заявление или пришибут. Я тогда бился как гладиатор, всё или ничего. Мне уже было плевать на чебуречную, просто задели за мужское, если хотите.

Ну, и барабанная дробь... Их я больше не видел. Прошло около года с этого момента, никто не приходил. И телефон, который мне давал этот "воин", больше не действует.

Никогда бы не мог подумать, что в наше время такое ещё есть.

Как вы бы поступили на моем месте?

В своём телеграм-канале я пишу о судьбах реальных предпринимателей, без пыли и наигранного успешного успеха. Обзоры новостей, глубокопосредственные рассуждения Батюшки с ноткой иронии и сарказма.