Будет очень много текста. Данный пост адресован сотрудникам проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Надеюсь кому нибудь это пригодится.
Как известно, одним из основных стимулов службы в любом федеральном органе исполнительной власти, является возможность получения её сотрудниками жилых помещений.
Немного из истории вопроса.
К сожалению, в 2004 году в российском праве произошли радикальные изменения в области жилищного обеспечения граждан, которые непосредственно затронули интересы работников и пенсионеров федеральных органов исполнительной власти. Так, по новому Жилищному кодексу Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений с 1 марта 2005 года осуществляется только по месту их жительства органами местного самоуправления. Поэтому во всех учреждениях и органах была прекращена постановка граждан на жилищный учет. Таким образом, на протяжении 2005-2013 годов федеральный орган решал жилищные проблемы только тех работников и пенсионеров , которые встали в очередь на жилье по месту службы до этой даты.
Также остро стоял вопрос обеспечения жильем вновь принимаемых на службу молодых сотрудников, в том числе выпускников образовательных учреждений. Большинство
из них не имеют жилья для постоянного проживания и не состоят на жилищном учете. Также эта проблема актуальна и для сотрудников, переводимых по службе в другой территориальный орган и не обеспеченных жилыми помещениями для постоянного проживания по новому месту службы. Стоит отметить, что даже если они и состояли на жилищном учете по прежнему месту службы, при переводе и выезде на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации, очередь за ними не сохраняется.
Проблема усугубляется и нехваткой служебных жилых помещений и помещений в общежитиях.
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором закреплено право сотрудников проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещений, за счет которой у них появилась возможность улучшить свои жилищные условия. Особенно это коснулось тех сотрудников, которые по каким-либо причинам не были до 1 марта 2005 года поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по месту службы, а также состоящих на жилищном учете по месту службы пенсионеров, которым невозможно было выдать жилищный сертификат в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы. Причиной последнего являлось увольнение сотрудников по выслуге лет или недостаточная выслуга лет в календарном исчислении.
1. Нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
1) Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон);
2) постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», утвердившее Порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Правила);
3) постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения»;
2. Категории сотрудников и пенсионеров имеющие право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения
В соответствии со статьей 4 Федерального закона право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее – социальная выплата) имеет сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах (ФСИН, ФТС и прочие…) не менее 10 лет в календарном исчислении.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 учреждениями и органами, также вправе претендовать на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, установленных для сотрудников.
Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты
и периоды службы, подлежащие включению, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 № 303. Согласно пункту 1 данного постановления при исчислении общей продолжительности службы для предоставления социальной выплаты применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. При этом периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении.
3. Условия, при которых сотрудники и пенсионеры могут быть признаны нуждающимися в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
Условия, при которых сотрудник признается имеющим право на социальную выплату, перечислены в части 3 статьи 4 Федерального закона. Перечень условий исчерпывающий:
1) заявитель не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения;
2) заявитель является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения, но обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Важно. С учетом положений пункта 5 Правил при постановке сотрудника на учет для получения социальной выплаты учитываются не только члены семьи самого сотрудника, указанные в пунктах 1 – 3 части 2 статьи 1 Федерального закона, но и лица, членом семьи которых является сотрудник и (или) члены его семьи
в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Важно. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, и основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;
4) заявитель является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Важно. Перечень заболеваний определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
Важно. Признать сотрудника имеющим право на социальную выплату по данному основанию возможно при отсутствии у сотрудника и членов его семьи других жилых помещений для постоянного проживания;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо однокомнатной квартире в составе двух и более семей независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
4. Члены семьи сотрудника, которые учитываются при расчете единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
Размер социальной выплаты рассчитывается с учетом членов семьи сотрудника, указанных в пунктах 1 – 3 части 2 статьи 1 Федерального закона (пункт 2 Правил). К ним относятся:
супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке с заявителем;
несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Важно. Социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В случае наличия постоянной регистрации сотрудника и членов его семьи по разным адресам необходимо документально подтверждать факт совместного проживания сотрудника с членами его семьи.
5. Перечень документов, необходимых для принятия сотрудника (пенсионера) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
Перечень документов, которые прилагаются к заявлению, приведен в пункте 5 Правил.
Перечень включает:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г) копия послужного списка сотрудника;
Важно. Копия послужного списка должна быть прошита и заверена кадровым подразделением, актуальна на день подачи рапорта (заявления), записи – читаемы. Замена его выпиской из послужного списка или тому подобными справками недопустима.
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);
е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
Важно. Выписки из домовых книг (поквартирных карточек) и копии финансовых лицевых счетов должны быть действительны на дату подачи гражданином заявления (рапорта), рекомендуемые сроки действия составляют не более 30 дней.
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
Важно. Документами, подтверждающими наличие или отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, являются:
справки Ростехинвентаризации (БТИ) по субъектам Российской Федерации – местам регистрации сотрудника и членов его семьи с 1991 по 1998 годы,
справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росрестра) о наличии (отсутствии) в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, а также о сделках, совершенных ими, за период за последние 5 лет до подачи заявления, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года. Справка должна содержат сведения, предоставленные всеми субъектами Российской Федерации,
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
6. Принятие сотрудника (пенсионера) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сохранение за ним права на ее получение.
Решение о постановке сотрудника на учет для получения социальной выплаты принимается соответствующей комиссией созданной в федеральном органе.
Важно. В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию.
При увольнении сотрудников со службы из учреждений и органов и принятии на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, постановка указанных сотрудников на учет для получения социальной выплаты осуществляется исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, при условии, если между принятием их на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудников по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней (пункт 9 Правил).
Если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, на учет для получения социальной выплаты принимается один из членов семьи по их выбору (пункт 10 Правил). При увольнении со службы (за исключением увольнения со службы с правом на пенсию) того из членов семьи, который состоит на учете, другой член его семьи, проходящий службу и удовлетворяющий условиям, определенным частями 1, 3 и 8 статьи 4 Федерального закона, на основании заявления подлежит постановке на учет для получения социальной выплаты исходя из даты постановки на такой учет уволенного члена семьи.
Сохранение даты постановки на учет, в случае, если один из членов семьи сотрудника перестал быть таковым, например – в случае расторжения брака, не предусмотрено.
7. Расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
Расчет размера социальной выплаты осуществляется на основании общей площади жилого помещения, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых ежеквартально Минстроем России, а также поправочных коэффициентов.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:
а) 33 кв. метра общей площади жилья – на 1 человека;
б) 42 кв. метра общей площади жилья – на семью из 2 человек;
в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.
Важно. При определении указанного норматива учитываются только члены семьи, совместно проживающие с сотрудником.
При расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилья размером 15 кв. метров в случае, если сотруднику присвоено специальное звание «полковник внутренней службы» и выше, а также в случае наличия у него ученой степени или ученого звания. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи имеют жилые помещения в собственности и (или) занимают их по договорам социального найма, при расчете размера социальной выплаты из общей площади жилого помещения вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также имеющихся в собственности у сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи.
Данное положение настоящего пункта не применяется в случае проживания сотрудника и (или) членов его семьи в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а также если в составе его семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.
При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении, в следующих размерах:
а) от 11 до 12 лет – 1,05;
б) от 12 до 13 лет – 1,1;
в) от 13 до 14 лет – 1,15;
г) от 14 до 15 лет – 1,2;
д) от 15 до 20 лет – 1,25;
е) 20 лет общей продолжительности службы и более – поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.
При расчете размера социальной выплаты применяется поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места расположения структурного подразделения федерального органа, в котором проходит (проходил) службу сотрудник (определяется Минтрудом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»).
Социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Каких-либо льгот при формировании очереди (выслуга лет или нахождение на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) не предусмотрено.
Социальная выплата перечисляется на счет сотрудника. В этих целях сотрудник представляет в учреждения и органы заявление о перечислении средств, в котором указывает реквизиты открытого на его имя банковского счета.
Сотрудники и граждане, которым предоставлена социальная выплата, обязаны в течение 1 месяца со дня получения свидетельства о регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение представить в ФСИН России выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении жилых помещений (части жилых помещений), которые были приобретены (построены) с использованием средств социальной выплаты.