О реформе Российской академии наук
Мне, как научному сотруднику, в 2026 году несколько нервозно сидеть 3-ий месяц на голом окладе и 10% прибавке за опубликованные статьи в 2024-2025 гг (стимулирующая выплата за статьи в высокорейтинговых научных журналах) в сумме 41 000 руб. И я решил Я решил проверить: что нам дала реформа науки?. Опираясь на законы о реформе науки, начатой в 2013 году, её целях, задачах и результатах и данных Росстата за 2010-2024 провел небольшой анализ. За основу были взяты Указы президента и федеральный закон о реформировании Академии наук, финансовая сторона из официальных отчетов Росстата.
Краткая историческая справка
Реформа науки началась в 2013 году и преследовала основной своей целью наведение порядка в собственности Российской академии наук (РАН), в первую очередь незаконная сдача в аренду зданий, помещений и земель руководством Академии наук и директорами институтов. С этой целью было создано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО), которое и провело учет всей собственности РАН и передачу ее государству в лице министерства образования и науки (далее Минобр). Второй целью было объединение РАН с Российской академией медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук.
Эти цели были достигнуты к 2018 году, ФАНО было упразднено, а все недвижимое имущество (здания и земли) передано Минобру.
Результат реформ привел к тому, что РАН из учредителя, собственника, источника финансирования и управленца имуществом с логичной вертикалью управления (Общее собрание РАН -> Президиум РАН -> Тематические и региональные отделения РАН -> Региональные научные центры и институты) превратилась в «клуб ученых» в виде обрубка (Общее собрание РАН -> Президиум РАН -> Тематические и региональные отделения РАН) с одной функцией - экспертная оценка и научно-методическое руководство.
Минобр же с 2018 года стал учредителем, собственником и распорядителем всех институтов (финансирование, недвижимость и земли). Как распоряжается Минобр землями это отдельная история, которая здесь не разбирается, поскольку эту тему я не изучал.
О цифрах
Что касается финансирования науки, здесь все на первый взгляд хорошо. Суммы на науку по данным Росстата выделяются каждый год все больше и больше и должно быть научному сообществу хорошо и комфортно. НО… Из данных статистики невозможно выделить, какое финансирование выделено РАН, а какое финансирование выделено институтам, РНФ и прочим структурам, попадающим под фундаментальные исследования. Условно финансирование РАН мной приравнено к графе фундаментальные исследования Росстата. Для корректировки инфляции был выбран простой путь расчета финансирования научных исследований через дефлятор ВВП. За точку отсчета финансирования науки был выбран 2010 год (более ранние цифры в Росстате полно не представлены). Были построены графики финансирования науки и отдельно фундаментальных исследований в номинальном и нормированном на цены 2010 года выражении.
Для понимания объективного финансирования науки следует отметить, что накопленная с 2010 по 2024 официальная инфляция равна 250% и соответствующий рост цен в 3,5 раза (в пересчете на цены 2010 года по опубликованному Минфином дефлятору)
Как видно из графика номинальное финансирование науки за 14 лет выросло в 3 раза с 237,6 млрд рублей в 2010 до 716 млрд в 2024, из них на фундаментальные исследования с 82,2 до 268,1 млрд рублей (пунктирные линии на графике). Значения выглядят впечатляющими. Однако в реальном выражении (через дефлятор ВВП) финансирование науки сократилось за 14 лет на 13,8%, а фундаментальных исследований на 6,8%.
Еще более выразителен график финансирования науки в процентном выражении относительно расходов на науку в ценах 2010 года (237,6 млрд руб. для науки в целом и 82,2 млрд для фундаментальных исследований).
На графике отчетливо видно, что с началом реформы науки в 2013 году рухнуло её реальное финансирование вплоть до окончания реформы в 2018, даже несмотря на объединение с медицинской и сельскохозяйственной академиями в начале реформы. Рост финансирования фундаментальных исследований с 2018 года обязан исключительно выполнением «майских» указов Президента со стороны Минобра и правительства. Но и он (рост) уперся в череду экономических катаклизмов в стране и мире, начиная с ковида в 2020 и началом СВО.
В итоге расходы на науку в % ВВП с 0,51% в 2010 упали до 0,36% в 2024, с пиком расходом 0,58% в 2019 году. Заявленная цель в 1,77% ВВП к 2016 году согласно Указу Президента №599 от 07.05.2012 (пункт 1г) не достигнута и тенденции к её росту не наблюдалось.
Показательны в этом смысле данные Росстата по численности исследователей (включая кандидатов и докторов наук). В статистике увы не приведены данные по численности исследователей за период 2011-2014, когда были объединены академии. Но если принять за точку отсчета данные 2015 года, все равно вырисовывается весьма неприглядная картина. Так, численность исследователей неуклонно снижалась с 379 411 в 2015 году до 339 104 в 2024 и сократилась на 40 307 человек (-10,6%), в том числе кандидатов на 10 444 (-18,7%) и докторов на 5 084 (-22,6%). Как видно, снижение сильнее всего коснулось наиболее квалифицированных кадров.
Касаемо больной темы заработных плат научных сотрудников ниже приведена ссылка на официальный сайт-портал вакансий, где выложены все конкурсы на замещение должностей научных сотрудников академических институтов. Любой желающий может посмотреть актуальные вакансии по всей стране и сделать выводы сами.
Выводы
Реформа РАН решила формальные задачи — учла всё имущество и избавилась от незаконного его распоряжения, объединила академии.
Но в реальности:
- обрушила финансирование фундаментальной науки;
- разрушила управление;
- обесценила труд учёного;
- ускорила отток кадров.
Фактически наука не реформирована, она демонтирована и этот демонтаж продолжает медленно двигаться вперед.
P.S. В 2024 году принята Стратегия научно-технологического развития (СНТР) с увеличением показателя расходов ВВП на уровне 2% к 2030 году. Выполнится ли эта стратегия? Вопрос скорее риторический.
Что делать? Это можно будет обсудить в отдельном посте, поскольку тема большая, глубокая и затрагивает каждого работающего в науке человека.
Пруфы:
«Майский» указ президента, в том числе, о повышении средней заработной платы научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе:
Указ президента об увеличении затрат на исследования и разработки до 1,77 % ВВП:
Федеральный закон о РАН и ее реорганизации:
Данные Росстата по численности научных сотрудников и финансировании науки из федерального бюджета:
Данные по дефлятору ВВП попросил подобрать ИИ (Яндекс Алису и Deepseek, получил одинаковые цифры, где в качестве первоисточника указан Росстат)
