Возьмем к примеру некоего гражданина, который прожил всю жизнь в Крыму (с 1991 по 2014 в составе Украины). Он исправно платил это время пенсионные отчисления в Пенсионный фонд Украины. По достижению пенсионного возраста, он выходит на пенсию. Т.к. отчисления он вел в Украинское Государство, то оно и должно выплачивать ему пенсию. Пенсию могут не выплачивать если человек отказался от украинского гражданства. На сколько я понимаю жители Крыма имеют два гражданства в данный момент (украинское и русское). А РФ начала выплачивать пенсию получается из собственных фондов. В идеале этот некий гражданин должен получать 2 пенсии. Мои размышления, если есть замечания, исправьте меня.
Тут есть один момент: власть в Украине сменилась в результате насильственного захвата, к тому же есть прямое управление послом США. Украина на данный момент и есть оккупированная территория, а на таких территориях внутренние законы имеет чисто декларативный характер, и они изменяются по обстановке приказом в свободной форме из кабинета президента или посла. Поэтому не стоит искать какой-либо логики или законности распоряжений.