Что внесли в Госдуму 16.06.26 (пост №43)⁠⁠

Во вторник (16.06.26) в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД) было зарегистрировано 8 законопроектов (ЗП).

Сначала коротко о главном. Авторы поступивших законопроектов предлагают:

1) Изменить требования к рекламе;

2) Запретить штрафовать граждан за самостоятельный ремонт ям и дефектов на дорогах местного значения и придомовых территориях;

3) Запретить заключать под стражу многодетных родителей (за исключением тяжких и особо тяжких преступлений) и ввести обязательное согласование с Генеральным прокурором продления ареста свыше 12 месяцев;

4) Сократить срок банкротных процедур внешнего управления с 18 до 12 месяцев и установить предельный срок конкурсного производства для коммунальных предприятий — не более 24 месяцев;

5) Распространить освобождение от НДС на услуги агентов по продаже или аренде регионального и муниципального имущества;

6) Разрешить регионам и муниципалитетам передавать находящиеся в неудовлетворительном состоянии объекты культурного наследия в агентирование ПАО «ДОМ.РФ»;

7) Установить в Бюджетном кодексе, что доходы от агентирования ДОМ.РФ региональных и муниципальных объектов культурного наследия зачисляются в соответствующие бюджеты в размере не менее 80%;

8) Предоставить детям, получившим тяжкий или средней тяжести вред здоровью в результате обстрелов и терактов со стороны ВСУ, право на поступление в вузы в пределах 10-процентной квоты и преимущество при зачислении в колледжи.

Ниже — как всегда, разбор каждого законопроекта с пояснениями. Надеюсь, что вы еще не разучились читать :)

Авторы: Депутаты Государственной Думы А.И.Немкин, А.Ю.Кирьянов, М.Е.Ким, А.О.Ткачев, Д.П.Новиков

Из пояснительной записки: сейчас реклама обязана содержать много уточняющей информации – так называемые «дисклеймеры». В результате рекламные сообщения перегружены, потребители не могут её воспринять и воспользоваться для защиты своих прав. При этом объём такой информации только растёт из-за развития интернет-торговли и стимулирующих акций.

В целях снижения информационной нагрузки на потребителей и одновременного сохранения их права на полную и достоверную информацию о рекламируемых товарах, условиях покупки и участия в акциях,

предлагается изменить требования к рекламе:

• если товар продаётся дистанционно через интернет, в рекламе больше не нужно перечислять все реквизиты продавца – достаточно указать сайт (информационный ресурс), где эти сведения размещены;

• в рекламе конкурсов, игр и других стимулирующих мероприятий (где для участия нужно купить товар) вместо подробного описания всех условий теперь достаточно указать сроки проведения и ссылку на источник, где можно ознакомиться с правилами, количеством призов, порядком и сроками их получения;

• аналогично – в рекламе азартных игр и пари вместо перечисления всех деталей (правила, призовой фонд, число выигрышей, порядок получения) теперь достаточно указать ссылку на источник информации об организаторе и условиях;

• при этом если указанный в рекламе ресурс не работает, ссылка ведёт не туда или информация отсутствует, реклама признаётся недостоверной – рекламодатель несёт за это ответственность.

Авторы: Депутаты Государственной Думы В.А.Даванков, К.А.Горячева, В.В.Плякин, Я.А.Самылин, А.О.Ткачев

Из пояснительной записки: жители многоквартирных домов, садоводств и населённых пунктов часто сталкиваются с тем, что ямы и разрушения на дворовых и местных дорогах годами не ремонтируют. Обращения в администрацию и управляющие компании не всегда помогают, и люди вынуждены делать ремонт за свой счёт. Однако действующее законодательство не отличает добросовестное устранение дефектов от повреждения дороги, и за такой ремонт могут оштрафовать по статье 12.33 КоАП РФ. В пояснительной записке приведены конкретные случаи: жители Астрахани, отремонтировавшие внутридворовую дорогу, получили штраф на общую сумму 25 тыс. рублей, в Пермском крае 70-летний пенсионер был оштрафован на 5 тыс. рублей за укрепление размытого участка дороги, в Вологодской области житель, восстановивший проезд к деревне, также был оштрафован.

В целях устранения правовой неопределённости и снижения риска привлечения граждан к ответственности за локальный ремонт дорог местного значения и придомовых территорий,

предлагается дополнить статью 12.33 КоАП РФ («Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений») примечанием, согласно которому административная ответственность по этой статье не применяется, если ремонт проводится на дорогах местного назначения или на придомовой территории (например, во дворах, внутриквартальных проездах) и направлен на устранение дефектов, затрудняющих проезд.

Позиция Правительства РФ: не поддерживает. Замечания: КоАП носит охранительный характер, а дорожная деятельность уже урегулирована отраслевым законом (№ 257-ФЗ), где определено, кто отвечает за ремонт дорог. Исключение из-под ответственности может привести к легализации нарушений требований безопасности, поскольку ремонт должен выполняться с соблюдением всех норм. Дополнительного регулирования не требуется.

Авторы: Депутаты Государственной Думы М.В.Дробот, Г.П.Камнев, А.В.Куринный, Н.А.Останина; Сенатор Российской Федерации А.М.Гибатдинов

Из пояснительной записки: в настоящее время при продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев не требуется согласования с Генеральным прокурором, что создаёт риски необоснованного затягивания следствия и бесконтрольного продления ареста. Кроме того, многодетные родители (с тремя и более детьми) не выделены в отдельную категорию, к которой не применяется заключение под стражу – в отличие от беременных женщин или родителей с малолетними детьми. Это приводит к тому, что такие родители могут быть заключены под стражу даже при наличии семейных обстоятельств, что противоречит принципу гуманизма и справедливости.

В целях усиления защиты прав многодетных семей и предотвращения необоснованного продления сроков содержания под стражей,

предлагается:

• дополнить перечень лиц, в отношении которых заключение под стражу не применяется (за исключением тяжких и особо тяжких преступлений), включив в него родителей, воспитывающих трёх или более детей (до достижения старшим ребёнком 18 лет);

• ввести обязательное согласование с Генеральным прокурором Российской Федерации при продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев (ранее достаточно было только согласия руководителя следственного органа).

Авторы: Законодательное Собрание Псковской области

Из пояснительной записки: процедуры банкротства предприятий в сфере коммунального хозяйства длятся по 7 и более лет, что приводит к критическому износу сетей, невозможности получения субсидий, увеличению аварий и полной потере функционирования таких предприятий. При этом для обычных предприятий сроки тоже часто затягиваются. В законе о банкротстве сейчас установлены сроки внешнего управления и конкурсного производства, которые на практике оказываются недостаточно жёсткими.

В целях ускорения процедур банкротства и предотвращения затягивания сроков, особенно в сфере коммунального хозяйства,

предлагается:

• сократить срок внешнего управления (процедура восстановления платежеспособности предприятия) с 18 до 12 месяцев;

• установить предельный срок конкурсного производства (процедура реализации имущества должника) для предприятий коммунального хозяйства – не более 24 месяцев (включая все возможные продления).

Автор: Правительство Российской Федерации

Из пояснительной записки: законопроект разработан во исполнение поручения Президента РФ по итогам II Всероссийского муниципального форума «Малая родина – сила России» (апрель 2025 года). Речь идёт о том, чтобы ПАО «ДОМ.РФ» могло выступать агентом регионов и муниципалитетов при продаже объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в плохом состоянии, а также земельных участков под ними. Сейчас такая возможность есть только для федерального имущества, а для регионального и муниципального – нет. При этом услуги по выполнению функций агента освобождаются от НДС только для федерального уровня.

В целях распространения действующей льготы по НДС (освобождение от налога) на услуги по выполнению функций агента субъектов РФ и муниципальных образований при продаже или сдаче в аренду государственного и муниципального имущества (включая объекты культурного наследия),

предлагается внести изменение в подпункт 36 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса, дополнив его указанием на то, что освобождение от НДС распространяется также на услуги по выполнению функций агента субъекта РФ и агента муниципального образования (сейчас льгота действует только для агента Российской Федерации). Таким образом, ПАО «ДОМ.РФ» (и иные организации, которые будут выполнять эти функции) не будут платить НДС с вознаграждения за свои услуги при работе с региональными и местными объектами культурного наследия.

Автор: Правительство Российской Федерации

Из пояснительной записки: законопроект разработан во исполнение поручения Президента РФ по итогам II Всероссийского муниципального форума «Малая родина – сила России» (апрель 2025 года). В регионах и муниципалитетах находится множество объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в неудовлетворительном состоянии – заброшенные усадьбы, храмы, исторические здания. Региональные и местные бюджеты не имеют средств на их ремонт и содержание, а подготовка к продаже (образование земельных участков, кадастровые работы, оценка) требует компетенций и ресурсов, которых у муниципалитетов часто нет. В результате такие объекты годами простаивают, разрушаются и не приносят доходов. Сейчас ПАО «ДОМ.РФ» (единый институт развития в жилищной сфере) уже может выступать агентом Российской Федерации по продаже федеральных объектов культурного наследия, но для региональных и муниципальных объектов такой механизм отсутствует. По оценке ДОМ.РФ, передача таких объектов в агентирование позволит получить дополнительные доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов: в 2026 году – 34 млн рублей, в 2027–2028 годах – по 114 млн рублей ежегодно.

В целях вовлечения неиспользуемых региональных и муниципальных объектов культурного наследия в хозяйственный оборот и сокращения расходов бюджетов на их содержание,

предлагается принять масштабный пакет поправок в Федеральный закон № 161-ФЗ и ещё семь законодательных актов, который устанавливает механизм передачи таких объектов в агентирование ПАО «ДОМ.РФ».

1. Основные изменения в Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»

Этим законом вводится новая глава 6⁴, которая детально регулирует агентирование региональных и муниципальных объектов культурного наследия:

• Кто может передавать: субъекты РФ и муниципальные образования (на добровольной основе, по соглашению с ДОМ.РФ). Соглашение не является государственным или муниципальным контрактом – это упрощённый порядок.

• Какие объекты: объекты культурного наследия (здания, строения, сооружения), отнесённые к находящимся в неудовлетворительном состоянии, или те, по которым требуется ремонт, реставрация или приспособление для современного использования.

• Что передаётся: объект культурного наследия, земельный участок под ним, иные объекты недвижимости на этом участке (хозпостройки, ограждения, сети), а также движимое имущество, технологически с ним связанное.

• Как происходит: уполномоченный орган региона или муниципалитета и ДОМ.РФ заключают соглашение о взаимодействии. Затем ДОМ.РФ подготавливает предложение о передаче конкретного объекта, получает согласие, после чего подписывается передаточный акт. С этого момента ДОМ.РФ становится агентом и совершает все сделки от своего имени, но в интересах собственника.

• Срок агентирования: по умолчанию – 3 года (с возможностью продления до завершения сделок). Этого времени достаточно для подготовки объекта к торгам, проведения оценки, образования земельного участка (при необходимости) и поиска покупателя.

• Продажа и контроль: ДОМ.РФ проводит торги. В договоре купли-продажи обязательно прописываются обязательства покупателя по сохранению объекта (реставрации) в установленные сроки. Запрещается перепродажа объекта до выполнения этих работ. Если покупатель нарушает обязательства, договор расторгается, объект возвращается в собственность региона или муниципалитета без компенсации покупателю (включая неотделимые улучшения).

• Вознаграждение ДОМ.РФ: не более 20% от денежных средств, полученных от покупателей (за вычетом расходов агента). Оставшиеся не менее 80% перечисляются в бюджет соответствующего региона или муниципалитета.

• Особенности для неудовлетворительных объектов: если объект в неудовлетворительном состоянии, земельный участок под ним передаётся покупателю в аренду по ставке 1 рубль в год на срок выполнения работ по сохранению объекта.

• Если торги не состоялись: цена может быть снижена на 20% при повторных торгах и ещё на 20% (в сумме до 40%) при последующих, без необходимости повторной оценки.

2. Изменения в Земельный кодекс Российской Федерации

В статью 35 ЗК РФ добавляется новый подпункт, предусматривающий, что отчуждение объекта культурного наследия может осуществляться с одновременной передачей в аренду земельного участка, на котором он расположен, в соответствии с новым механизмом по закону № 161-ФЗ. Это позволяет продавать объект и предоставлять землю в аренду в рамках одной процедуры.

3. Изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Уточняется, что правила о продаже земельных участков под объектами недвижимости, которые сейчас действуют для агента Российской Федерации, распространяются также на агента субъекта РФ и агента муниципального образования.

4. Изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Вносится исключение в перечень имущества, которое не подлежит приватизации: теперь можно будет приватизировать региональные и муниципальные объекты культурного наследия в рамках агентирования по закону № 161-ФЗ (ранее для таких объектов могли быть ограничения).

5. Изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Устанавливается, что ДОМ.РФ вправе подавать заявление о государственной регистрации ограничения права собственности региона или муниципалитета на переданные в агентирование объекты (чтобы исключить их продажу третьим лицам помимо агента), а также о прекращении такого ограничения после выполнения обязательств.

6. Изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере...»

Расширяются полномочия ДОМ.РФ: теперь он может выступать агентом не только Российской Федерации, но и субъектов РФ, и муниципальных образований в отношении государственного и муниципального имущества (включая объекты культурного наследия).

7. Изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

Органы государственной власти субъектов РФ получают право передавать своё имущество ДОМ.РФ для агентирования в соответствии с законом № 161-ФЗ.

8. Изменения в Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

Аналогично – органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество ДОМ.РФ для агентирования в соответствии с законом № 161-ФЗ.

Автор: Правительство Российской Федерации

Из пояснительной записки: законопроект входит в пакет поправок, который позволяет регионам и муниципалитетам передавать ПАО «ДОМ.РФ» свои заброшенные объекты культурного наследия в агентирование для продажи или иного использования (например, сдачи в аренду). Сейчас в Бюджетном кодексе не прописано, как распределяются доходы от такой деятельности. Чтобы деньги от сделок поступали в бюджеты регионов и муниципалитетов (с учётом того, что часть средств остаётся ДОМ.РФ на покрытие расходов и вознаграждение), требуется внести соответствующее изменение в Бюджетный кодекс. Прогнозируемые дополнительные доходы: в 2026 году – 34 млн рублей, в 2027–2028 годах – по 114 млн рублей ежегодно.

В целях реализации поручения Президента РФ и закрепления порядка зачисления доходов от использования и продажи региональных и муниципальных объектов культурного наследия, переданных в агентирование ПАО «ДОМ.РФ»,

предлагается дополнить статью 241 Бюджетного кодекса новым пунктом, согласно которому средства от использования и продажи такого имущества (включая плату по договорам купли-продажи, аренды, а также неустойки, штрафы, возмещения и иные поступления) перечисляются в бюджеты субъектов РФ и муниципалитетов, заключивших соглашение с ДОМ.РФ, в размере не менее 80% от общей суммы поступлений. Остальная часть (не более 20%) остаётся у ДОМ.РФ в качестве вознаграждения и на покрытие расходов, связанных с агентированием.

Финансово-экономические последствия: дополнительных расходов из федерального бюджета не потребуется. Ожидается увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов от использования и продажи ранее невостребованных объектов культурного наследия – до 114 млн рублей в год с 2027 года.

Автор: Белгородская областная Дума

В целях социальной поддержки и реабилитации детей, пострадавших в результате обстрелов и террористических актов со стороны вооружённых формирований Украины, а также их интеграции в общественную жизнь,

предлагается внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

• предоставить детям (а также лицам, достигшим 18 лет, если вред здоровью был причинён в несовершеннолетнем возрасте), которым в результате обстрелов и террористических актов со стороны вооружённых формирований Украины причинён тяжкий или средней тяжести вред здоровью, право на поступление в вузы на обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах 10-процентной квоты (как для других льготных категорий);

• предоставить таким детям преимущественное право зачисления в образовательные организации на обучение по программам среднего профессионального образования (колледжи, техникумы) при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

___________________________________

Тег моё поставлю. Я читал, я описывал, я устал.

Если вам понравился формат — подписывайтесь, будем вместе держать руку на пульсе отечественного законотворчества.