Что внесли в Госдуму 08.06.26 (пост №38):⁠⁠

Итак, для начала традиционно необходимо упомянуть, что прошло уже восемь недель с момента, как я запустил серию постов «Что внесли в Госдуму», где я ежедневно рассказываю о поступающих законопроектах. Уже написано 37 постов, включающих краткий обзор 207 законопроектов, зарегистрированных в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД ГАС «Законотворчество») в период с 13.04.2026 по сегодняшний день.

На этой неделе я вынужденно забил на посты, только бегло просматривал законопроекты и делал заметки. Времени на составление текстовых полотен не было от слова совсем. Череда событий на прошлой и на этой неделе слегка выбила меня из колеи. Постараюсь за выходные заметки конвертировать в четыре поста и опубликовать, а на следующей неделе буду снова делать всё вовремя.

Ладно, хватит болтать, пора переходить к теме поста. Поехали!

В понедельник (08.06.26) в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД) было зарегистрировано 5 законопроектов (ЗП).

Сначала коротко о главном. Авторы поступивших законопроектов предлагают:

1) Поддержать АО «Почта России»;

2) Какой-то бред, который непонятно как может быть реализован на практике, даже если законопроект пройдет весь путь от первого чтения до подписания Президентом и публикации (правда не хотел давать субъективную оценку законопроектам, но тут не удержался);

3) Вывести закон о профсоюзах из-под приоритета Трудового кодекса, чтобы дополнительные гарантии профсоюзным работникам, установленные этим законом, применялись в полном объёме;

4) Предоставить многодетным семьям право на возврат утилизационного сбора за автомобиль;

5) Увеличить срок рассмотрения перевода сельхозземель в другую категорию с двух до четырёх месяцев;

Ниже — как всегда, разбор каждого законопроекта с пояснениями. Надеюсь, что вы еще не разучились читать :)

Автор: Правительство Российской Федерации

Из пояснительной записки: законопроект направлен на реализацию мер поддержки АО «Почта России». Изменения затрагивают электронные почтовые сервисы, доставку платежей за ЖКХ, монополию на отправку юридически значимых писем и участие в предоставлении государственных услуг.

В целях реализации мер поддержки АО «Почта России» (дословно из ПЗ),

предлагается внести изменения в следующие законодательные акты:

1. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»

Вводятся определения и создаётся электронная почтовая система:

• вводится понятие «почтовое отправление в форме электронного документа» (документ, сформированный в электронной форме или преобразованный из бумажного);

• вводится понятие «электронная почтовая система» – информационная система организации федеральной почтовой связи для обмена юридически значимыми сообщениями. Правительство определит оператора системы (по сути, «Почту России»);

• вводится понятие «цифровой почтовый ящик» – адрес на портале «Госуслуги» (ЕПГУ) для получения юридически значимых сообщений через электронную почтовую систему. Если законом или договором предусмотрено направление таких сообщений, они должны также направляться в цифровой почтовый ящик.

Регулируется работа отделений и доставка:

• режим работы отделений почтовой связи будет устанавливаться Минцифры для обеспечения доступности услуг;

• операторы почтовой связи смогут привлекать по договорам других операторов и индивидуальных предпринимателей для выполнения отдельных технологических операций (сортировка, перевозка), но не для доставки письменной корреспонденции – доставка остаётся за ними. Оператор несёт ответственность за действия привлечённых лиц;

• только организации федеральной почтовой связи («Почта России») будут направлять адресатам регистрируемые письма с юридически значимыми сообщениями. Иные операторы (например, DHL, СДЭК) не смогут этого делать, за исключением случаев привлечения для отдельных операций;

• пересылка почтовых отправлений в форме электронного документа осуществляется через электронную почтовую систему с согласия адресата; извещения о доставке – через личный кабинет на «Госуслугах»;

• порядок использования электронной почтовой системы, преобразования бумажных писем в электронные и наоборот устанавливается Правительством.

Изменяются правила использования почтовых ящиков и марок:

• абонентские почтовые шкафы и ящики в многоквартирных домах могут использоваться только управляющими организациями (для платёжек), «Почтой России» (для писем и периодики) или иной организацией – только по решению общего собрания собственников. Доступ иным лицам запрещён;

• вводится запрет на использование почтовых ящиков в целях, не предусмотренных федеральным законом;

• государственные знаки почтовой оплаты (марки) реализуются только организациями федеральной почтовой связи и их дочерними обществами; проданные марки обратно не принимаются и не обмениваются;

• плата за универсальные услуги почтовой связи (обычные письма) регулируется государством только для отдельных категорий граждан (перечень утвердит Правительство), для остальных – на договорной основе.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ

Новый порядок доставки платёжных документов за ЖКУ:

• платёжный документ в электронной форме доставляется в личный кабинет плательщика на портале «Госуслуги». Считается полученным на следующий день после размещения при подтверждении доставки;

• платёжный документ на бумажном носителе направляется «Почтой России» только если нет учётной записи на «Госуслугах» или плательщик отказался от электронных платежек;

• управляющие компании, ТСЖ, ресурсоснабжающие организации обязаны размещать платёжные документы в электронной форме в ГИС ЖКХ за плату (тариф утверждает ФАС);

• «Почта России» вправе за плату доставлять бумажные платёжки. Средства от платы за доставку электронных платёжных документов направляются на обеспечение деятельности «Почты России»;

• при приёме платы за ЖКУ через электронные средства платежа «Почта России» освобождается от комиссии кредитных организаций; кредитные организации обязаны оказывать услуги платёжного клиринга на безвозмездной основе.

Использование почтовых ящиков в многоквартирных домах (дублируется в ЖК):

• абонентские почтовые шкафы и ящики могут использоваться только управляющими организациями, «Почтой России», или иными организациями – по решению общего собрания собственников.

3. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»

Обязанность мобильных операторов бесплатно передавать сообщения от «Почты России»:

• операторы подвижной радиотелефонной связи обязаны без взимания платы незамедлительно передавать короткие текстовые сообщения (СМС) от организации федеральной почтовой связи через «Госуслуги» – например, о поступлении заказного письма или денежного перевода;

• также бесплатно передаются СМС с кодами подтверждения при авторизации пользователей на «Госуслугах» (через единую систему идентификации и аутентификации).

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Уточнение источника адреса электронной почты:

• адрес электронной почты для связи с заявителем при государственной регистрации теперь берётся не из заявления, а из информационной системы организации федеральной почтовой связи (то есть из базы «Почты России»).

5. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

Разрешение рекламы на платёжных документах:

• разрешается размещение рекламы на платёжных документах, доставляемых организацией федеральной почтовой связи (то есть на квитанциях, которые «Почта России» разносит по ящикам).

6. Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами»

Упрощение зачисления платежей физических лиц:

• платежи физических лиц, принимаемые организациями федеральной почтовой связи, могут зачисляться на специальные банковские счета, открытые «Почтой России» в качестве платёжного агента.

7. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Новая статья 10¹ – «Почта России» участвует в предоставлении госуслуг:

• организации федеральной почтовой связи («Почта России») будут за плату:

  • принимать заявления о предоставлении государственных и муниципальных услуг и доставлять их адресатам;

  • доставлять и вручать результаты предоставления госуслуг заявителям (лично или в выбранное отделение почты).

• перечень услуг, порядок и размер платы устанавливает Правительство. Средства от платы направляются на обеспечение деятельности «Почты России» и многофункциональных центров.

8. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»

Уточнение источников финансирования ГИС ЖКХ:

• в перечень источников финансирования ГИС ЖКХ добавляются «иные источники финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации» (помимо ранее предусмотренных).

Авторы: Депутаты Государственной Думы С.М.Миронов, А.А.Кузнецов, А.С.Аксененко, Ф.С.Тумусов, Н.В.Новичков, М.Г.Делягин, А.В.Терентьев, Д.Г.Гусев

Из пояснительной записки: с 1 марта 2025 года для учителей утверждён перечень из 5 обязательных документов, которые они сами составляют (например, рабочие программы, электронные журналы, планы воспитательной работы). Это сделано, чтобы сократить бюрократическую нагрузку. Однако закон не ограничивает, сколько времени учитель тратит на бумажную работу. На практике заполнение этих документов часто отнимает у педагогов всё свободное время, оставляя мало возможностей для живого общения с детьми.

В целях дальнейшего снижения административной нагрузки на учителей,

предлагается:

• установить, что время, которое педагог тратит на подготовку всех обязательных документов (из утверждённого перечня и дополнительных ведомственных списков), не должно превышать 15% от его учебной (преподавательской) нагрузки (то есть от количества уроков или часов занятий);

• поручить Минпросвещения разработать и утвердить порядок, как именно учитывать это время (чтобы работодатель мог контролировать соблюдение лимита).

Авторы: Депутаты Государственной Думы Ю.В.Афонин, Н.В.Коломейцев, О.Н.Алимова, В.П.Исаков, Г.П.Камнев, А.В.Куринный, С.П.Обухов, Д.А.Парфенов

Из пояснительной записки: статья 423 Трудового кодекса РФ устанавливает приоритет ТК РФ над другими законами — они применяются только в части, не противоречащей кодексу. Это касается и Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Однако некоторые гарантии профсоюзным работникам (например, дополнительные права уполномоченных по охране труда) есть только в специальном законе, но не в ТК РФ. При этом они не противоречат кодексу. Тем не менее суды первой инстанции часто отказываются применять закон о профсоюзах, ссылаясь на приоритет ТК РФ. Это приводит к дополнительным судебным издержкам, затягиванию разбирательств и ущемлению прав не только профсоюзных работников, но и всего трудового коллектива.

В целях устранения сложившейся правовой неопределённости и предоставления дополнительных гарантий защиты работников — членов профсоюзов,

предлагается:
сделать исключение для закона о профсоюзах из общего правила о приоритете Трудового кодекса (то есть закон о профсоюзах будет применяться в полном объёме, независимо от ТК РФ). Для этого в статью 423 ТК РФ предлагается добавить слова «за исключением Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"».

Авторы: Депутаты Государственной Думы В.П.Исаков, А.В.Куринный, Н.А.Останина, К.К.Тайсаев; Сенатор Российской Федерации А.М.Гибатдинов

Из пояснительной записки: утилизационный сбор (платёж, который взимается при ввозе или производстве автомобиля для последующей утилизации) сделал покупку многих транспортных средств, включая крупные семейные автомобили (с большим объёмом двигателя), менее доступной. Действующее законодательство не предусматривает мер поддержки даже для социально уязвимых категорий граждан, в частности для многодетных семей.

В целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки семьям, воспитывающим трёх и более детей в возрасте до 18 лет (или до 23 лет при очном обучении),

предлагается:

• установить право на возврат ранее уплаченного утилизационного сбора или его части для указанных категорий многодетных семей;

• наделить Правительство РФ полномочием определять дополнительные условия такого возврата: минимальный срок владения автомобилем, количество транспортных средств, за которые возможен возврат, а также размер возвращаемой суммы (полный или частичный).

Позиция Правительства РФ: не поддерживает (законопроект нуждается в существенной доработке). Замечания:

• не учтено, что после уплаты сбора автомобиль может быть продан другому лицу, которое сбор не платило;

• проектируемые нормы распространяются и на юридических лиц, что противоречит цели поддержки именно многодетных семей;

• потребуются дополнительные бюджетные расходы, но не определены источники и порядок их выделения (нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса).

Автор: Законодательное Собрание Красноярского края

Из пояснительной записки: до 1 марта 2026 года перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию (например, для строительства дорог, трубопроводов, разработки месторождений) занимал два месяца. С 1 марта 2026 года вступили в силу изменения (Федеральный закон № 52-ФЗ от 1 апреля 2025 года), которые усложнили процедуру: теперь требуется согласование с высшим должностным лицом региона, законодательная инициатива в региональный парламент, заключение Минсельхоза РФ, принятие регионального закона и т.д. Всё это может занять значительно больше времени, но срок принятия акта о переводе остался прежним – два месяца, что делает его неисполнимым. Особенно остро проблема стоит в регионах с масштабными инвестпроектами (разработка месторождений, строительство нефте- и газопроводов, объектов Северного морского пути).

В целях совершенствования процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию,

предлагается:

• увеличить с двух до четырех месяцев срок, в течение которого исполнительный орган субъекта РФ должен принять решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения (или об отказе в переводе) в другую категорию, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности;

• установить, что новые правила распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2026 года (обратная сила).

___________________________________

Тег моё поставлю. Я читал, я описывал, я устал.

Если вам понравился формат — подписывайтесь, будем вместе держать руку на пульсе отечественного законотворчества.