если он не приносит денег обратно в бюджет?
приносит. С зп бюджетника вполне удерживаются и подоходный, и отчисления в соцзащиту. Зарплата бюджетника и денежное довольствие военнослужащего - это разные вещи с точки зрения налогового и прочего законодательства.
раскрыть ветку (2)
раскрыть ветку (1)
Да, есть такой нюанс. Его смысл в том (в демократических странах), чтобы бюджетники имели те же обязанности, что и остальные налогоплательщики в части участия в финансировании государства, как моральное право требовать от государства те же права, что и остальные налогоплательщики. То есть это больше социально-правовая, нежели финансовая необходимость.