Помогите понять⁠⁠

Погибли люди,разбился самолет, но это бывает с людьми и с самолетами.Людей жалко бесспорно.
Но я не понимаю почему за каждого правительство РФ выплатит 2 млн,правительство СПб еще 1млн?
Самолет негосударственный,это не теракт, так почему же?