В 2021 году по программе «Дальневосточный гектар» мы с супругой взяли два смежных участка общей площадью полтора гектара. Вид разрешённого использования — «Туристическое обслуживание». Для их освоения я пытался получить в администрации Шкотовского района разрешение на организацию подъездного пути, но получил отказ: «подъездной путь не предусмотрен, а участок находится в пешей доступности». Пороги местной и краевой администрации я обивал больше года. Вариант через суд добиться сервитута на прилегающие участки и утвердить проект дороги я отбросил: после консультаций с юристами выяснилось, что это обойдётся минимум в 500 000 рублей, займёт несколько лет, а результат вовсе не гарантирован. Строительство самой грунтовой дороги (чуть больше 800 метров) должно было обойтись в пределах миллиона. Поскольку земля ещё не в собственности, договор пользования заключён только на пять лет, а кредит на полтора миллиона я мог бы взять на более длительный срок (чтобы ежемесячный платёж был посильным) и только под залог недвижимости, я решил отложить дорожные хлопоты до момента оформления земли в собственность. К тому же идёт активное строительство новой федеральной трассы и до его окончания место съезда на «мою дорогу» никак не получить. А пока осваивать участок «пешком».
Посадил ели, виноград, амурский бархат, маньчжурский орех и т.п. Активно использовать участок я начал в конце четвёртого года: оборудовал небольшие площадки, поставил мангалы, огнетушители, гамаки, шезлонги, оформился как самозанятый. Через соцсети и знакомых начал потихоньку организовывать приезд гостей. За 500–1000 рублей гости получали обустроенную площадку, дрова, воду, мангал, шезлонг или гамак. На территории был биотуалет. Желающие отдохнуть с ночёвкой могли поставить палатку или взять её у меня. Также был построен небольшой «домик рыбака» (ЭППС + цементная штукатурка) площадью 12 м², в котором при отсутствии «рыбаков» хранился инвентарь. В общем, за летне-осенний сезон я заработал 38 тысяч рублей при затратах порядка двухсот тысяч :)
Весной этого года заканчивается срок договора и приходит пора подавать документы на оформление собственности. В Постановлении Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 сказано, что мне нужно подать заявление, а также то, что фактом использования земли является любое из условий:
1) наличие на участке объекта ИЖС, жилого дома, садового дома, хозяйственных построек (пп. «а» п. 1 Постановления № 1459);
2) наличие расходов не менее 30 000 рублей (пп. «б» п. 1 Постановления № 1459);
3) наличие доходов не менее 30 000 рублей (пп. «в» п. 1 Постановления № 1459);
4) наличие результатов деятельности на участке (пп. «г» п. 1 Постановления № 1459).
Доход есть и подтверждён чеками и справкой из налоговой; расходы я не фиксировал; результат деятельности — домик, стройматериалы (купленные) для которого принёс на собственном горбу, — тоже есть. Смело подаю перечисленные в постановлении документы — заявление и справку о доходах, полученных на участке, — и... отказ.
В недоумении еду на приём к главе Шкотовского района — попадаю к заместителю. Там сидит заместитель и ещё трое чиновников. Спрашиваю: что не так? С меня начали требовать чеки, подтверждающие оказание услуг, и доказательства того, что строение есть; гнали всякую ересь, что никаких домиков там нет, так как нет дороги и без дороги дом построить нельзя, «туристические услуги» не являются «туристической деятельностью», и т.п. На мой прямой вопрос: «Вы с меня взятку требуете такой мотивации отказа?» — они напряглись, записали мой вопрос: «На каком основании с меня требуют дополнительные документы, не предусмотренные постановлением Правительства РФ №1459?» — на листке обращения и обещали ответить на него письменно. Ответа, разумеется, я не получил, как и запрошенную копию листа обращения с моим вопросом.
Почему меня интересовал именно этот вопрос? Потому что в пункте 3 Постановления № 1459 сказано: «Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка». И там же, специально для них, пункт 9: «Уполномоченный орган не вправе требовать от гражданина представления документов, не предусмотренных пунктом 3 настоящего документа».
Ладно. Из приложения «Мой налог» выгружаю чеки, фотографирую домик с геоданными, подаю повторно — ... отказ. Отказ № исх-2428 от 31.03.2026. Новые основания: «туристическое обслуживание» якобы не предполагает оказание экскурсионных услуг (которых всего на три тысячи); по результатам выездного осмотра 02.03.2026 к участку отсутствуют подъездные пути, проход затруднён, «возможность его освоения в соответствии с установленными требованиями сомнительна»; признаков строительства пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха не обнаружено.
И это при том, что первый отказ был совсем по другой причине — мол, в уведомлении нет описания деятельности и не подтверждена связь дохода с участком. Я эти недостатки устранил: описал деятельность, приложил чеки, фотоматериалы с геопривязкой. А в ответ получил отказ с совершенно новыми основаниями, о которых раньше речи не было. Такое ощущение, что задача была не разобраться, а отказать — просто сначала по одной причине, потом по другой.
И вот тут самое интересное. В деле есть Акт осмотра земельного участка № 38 от 02.03.2026, составленный должностными лицами администрации. В нём чёрным по белому: «Осмотреть земельный участок с кадастровым номером 25:24:040103:275 не представляется возможным из-за отсутствия подъездных путей». То есть официальный документ, составленный самим ответчиком, подтверждает: осмотр участка фактически не проводился. И при этом в отказе появляется вывод «признаков строительства не обнаружено». Как они это установили, не попав на участок, — вопрос риторический.
Ну что ж, значит, суд: пусть он объяснит, что они от меня хотят. Подаю исковое заявление. Шкотовский суд встаёт... на сторону администрации Шкотовского района :) По их обоюдному мнению, я должен был построить капитальное строение — дом отдыха, гостиницу, кемпинг, — и не абы какое, а по ГОСТу (это указано администрацией на апиляции). Постановление Правительства, в рамках которого предоставляется участок, и его описание того, что считается использованием участка, игнорируются; вместо этого выдвигаются требования из других нормативных документов, а также требования к изменению форм отчётности налоговой инспекции: в чеках не указан конкретный кадастровый номер участка, где эти услуги оказывались (или как они хотят чтобы я доказал, что чеки именно с услуг на этом, конкретном участке?). Ещё администрация ссылается на акт выездного осмотра, в котором сказано, что осмотра не было (!) ввиду отсутствия дороги к участку. Проще говоря: мы никуда не ездили, ничего не смотрели, на постановление плевали, документам налоговой не верим; на фотографии, сделанной через полгода после окончания сезона, не убрана листва; и вообще — ты там должен был построить капитальный дом отдыха, и мы бы его у тебя отобрали, как отобрали этот домик на двенадцать квадратов.
Суд в решении от 18.06.2026 указал, что чеки и справка о доходах не подтверждают получение дохода именно в связи с деятельностью на участке, а фотография показывает некапитальное строение без признаков использования его для туристического обслуживания. Ещё суд отметил, что участок вокруг строения «плотно засыпан опавшими листьями и деревьями», признаков облагораживания территории нет. Отказ признан законным.
Документы прикладываю. Возможно, кто-то сможет объяснить где я не вижу своей неправоты, а вижу лишь их, чиновничный беспредел.
P.S. Супруге тоже отказали, хотя она предоставила и договор, и акт, в которых указан кадастровый номер участка. И о чудо — администрация нашла дорогу к её участку, смежному с моим, и спустя девять (!) месяцев после размещения палаточного лагеря попыталась его там найти. При этом на момент их осмотра договор на использование участка уже три месяца как закончился, но она, видите ли, не продолжает облагораживать его территорию. Её суд ещё предстоит, и там «цирк с конями» такой, что вызвали третьим лицом МЧС России :)
P.P.S. Апелляцию в краевом суде я проиграл. Как будет мотивированное решение опубликую и скорее всего, далее будет кассационный суд.
UPD:
Ответы на вопросы в комментариях
