Ой, да тут всё просто: достаточно ввести юридическое понятие "верующий" и удостоверяющий это документ. У нас же есть, например, граждане-водители или инвалиды и законом они обязаны иметь при себе удостоверение для подтверждения своего статуса. А для его получения нужно будет отучиться в школе, сдать экзамен и заплатить пошлину (в Японии водителям еще надо обязательно купить парковочное место).
Тоже самое надо сделать для верующих. Например, такое определение: верующий - это гражданин РФ, имеющий при себе удостоверение верующего.
Условия для получения удостоверения:
1. Возраст 18+ (права несовершеннолетних верующих отстаиваются их родителями или опекунами)
2. Гражданство РФ (иностранные граждане не признаются верующими, т.к. невозможно подтвердить следующие пункты)
3. Прохождение обучения в российском образовательном учреждении следующим дисциплинам: религиоведение и история религий (краткий курс), основы моей религии на выбор, моя религия и уголовный кодекс РФ, логика и научный атеизм. Обязательно сдача экзамена и получение сертификата об образовании.
4. Регистрация в официальном религиозном учреждении по месту жительства с указанием ответственного за вас учреждения и его контактов.
5. Регулярное посещение этого учреждения с получением отметки о посещении (не менее раза в год) и уплатой членских взносов.
6. Публичное принесение присяги соблюдать каноны своей веры и законы РФ.
Введение понятия "верующий" и удостоверения верующего не ограничивает и не запрещает исповедовать религии. Просто те, кто не сможет или не захочет соблюдать все требования, например несовершеннолетние, иностранные граждане или члены неофициальных религий, могут это делать без статуса "верующий". Для государства это будут обычные граждане.
Естественно, обычным гражданам будет запрещено публично и коллективно совершать религиозные обряды, а так же называть себя верующими без удостоверения верующего, чтобы они не порочили честь религии, не нарушали ее каноны и не оскорбляли чувства настоящих верующих с удостоверением.
Зачем верующим заморачиваться с получением удостоверения?
Нужно будет сделать так, чтобы это было выгодно с точки зрения реализации своих прав. Например, упращенная процедура одобрения заявки на крестный ход и празднования религиозных праздников. Но и требования к верующим будут повышенные. Например, если ты употребил харамных напитков и совершил правонарушение, то помимо штрафа, тебя вызовут на ковер в твою религиозную организацую, назначат переаттестацию и заставят отработать барщину (прочитать 100 молитв или что там положено для вероотступников), а саму организацию тоже оштрафуют. Нет удостоверения - никакой тебе "хари Кришна" и поклонения коврику в метро.
По-моему, это нормальные законы для светского государства.