Дисклеймер. Понятие «прописка» давно исчезло из правового поля. На смену ему пришли понятия «регистрация по месту жительства», «регистрация по месту прибывания». Однако «прописка» настолько прочно вошла в лексикон россиян, что в статье я буду использовать это привычное всем слово, не смотря на то, что это может коробить кого-нибудь из моих коллег-юристов :-)
Кому будет полезна статья:
- пенсионерам и другим категориям льготников, которые фактически продолжительное время живут в Москве, но имеют прописку в другом регионе, либо вообще не имеют ее. Такое часто бывает, когда люди после продажи квартиры в другом регионе переезжают в Москву, но пока не приобрели здесь новое жилье, соответственно, не могут в нем прописаться.
- тем, кому необходимо доказать факт проживания в ином населенном пункте (порядок сбора, предъявления и установления доказательств единый). Например, бесплатный проезд в общественном транспорте и другие льготы так же положены определенным категориям лиц, не только имеющим место жительства в Москве, но и в Московской области. Такие граждане могут бесплатно ездить по социальной карте в общественном транспорте не только по самой области, но и по Москве.
Бесплатный проезд в общественном транспорте (наземный транспорт, метро, МЦК, МЦД, электрички, кроме экспрессов, и аэроэкспресс) и другие льготы положены определенным категориям граждан, имеющим место жительства в Москве; предоставление этих льгот обеспечивает социальная карта (п. 1.7.3 Постановления Правительства Москвы от 18.11.2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве»), п. 7 ч. 3 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 03.11 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 26.09.2018 г. № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей г. Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения»).
При этом, согласно разъяснениям Конституционного суда РФ (об этом далее), место жительства гражданина ≠ постоянная регистрация. Выше названные законы не устанавливают запрета на подтверждения факта проживания в Москве любыми иными способами, помимо наличия штампа в паспорте о постоянной прописке.
Однако факт постоянного проживания необходимо подтвердить в суде. Но это не составляет труда, тем более, что фактически подается заявление об установлении юридического факта, а не иск к какому-либо гражданину или юридическому лицу. В суде необходимо доказать, что кроме как через суд по-другому вы не можете доказать (установить) юридический факт (п. 1 ст. 264 ГПК РФ).
Для этого первым делом необходимо обратиться с заявлением о получении социальной карты в МФЦ г. Москвы, либо через сайт mos.ru. С вероятностью 99%, вам откажут в ее выдаче, ввиду отсутствия постоянной прописки в столице. И как раз этот документ (письменный отказ) вам и потребуется для суда. Как основание обращение в суд необходимо будет указать, что вы получили отказ в выдаче социальной карты, что теперь фактически только через суд можете установить юридический факт вашего проживания в г. Москве (факт нахождения места жительства на территории г. Москвы), что без этого вы не можете претендовать на получение указанной карты, без наличия которой вы не можете получить льготу по бесплатному проезду в общественном транспорте.
Как правило, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя (ст. 266 ГПК РФ). Правовая ирония здесь в том, что закон не устанавливает, в какой суд обращаться, когда необходимо установить собственно факт самого место жительства. Поэтому, один судья примет ваше заявление по месту фактического проживания, а другой скажет, нет, подавайте по месту постоянной прописки (или временной). Изначально обращайтесь в районный суд по фактическому месту жительства в г. Москве, приложив документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета в другом регионе (штамп в паспорте). В любом случае, даже отказывая в принятии иска, судья обязан будет указать в какой конкретно другой суд вам необходимо перенаправить заявление.
Конституционный суд РФ в Определении от 08.07.2021 г. № 1372-О указал следующее:
- понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК РФ, Законе №5242-1, так и в других нормативных актах. При этом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации поскольку согласно статье 3 Закона №5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Постановления КС РФ от 04.04.1996 г. № 9-П, 02.02.1998 г. № 4-П, 04.10.2016 г. № 18-П, 30.06. 2021 г. № 31-П и др.).
- сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства;
- согласно сложившейся судебной практике регистрация по месту жительства или по месту пребывания не рассматривается в качестве единственного доказательства, способного подтвердить местонахождение гражданина (постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (абз. 6 п. 11) и от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (абз. 3 п. 17, абзац 2 п. 36).
- суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). В противном случае отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных ст. 67 ГПК РФ правил оценки судом всех представленных доказательств.
Доказательства постоянного проживания в определенном населенном пункте, например, в Москве (список не исчерпывающий):
Справка о проживании в гостинице, хостеле и т.п., лучше от 3 месяцев и больше / Договор об аренде (найме) квартиры на длительный период / Справка о регистрации по месту пребывания в г. Москве
Трудовая книжка, иные кадровые документы о трудоустройстве по бессрочному договору с непосредственным местом работы на полную ставку на территории г. Москвы
Договор участия в долевом строительстве с указанием расположения дома на территории г. Москвы и сроков передачи ключей (если вы купили квартиру в новостройке и намерены в ней жить после этого)
Справка страховой компании о смене региона действия медицинского полиса в целях получения медицинского обслуживания по программе ОМС в г. Москве
Справка о прикреплении (вашем, ваших малолетних детей) к поликлиникам г. Москвы в целях получения медицинского обслуживания по программе ОМС
Справка СФР (ex. ПФР) о выплате страховой пенсии по месту фактического местонахождения
Справка из учебного заведения вашего несовершеннолетнего ребенка, подтверждающая его постоянное обучение по общеобразовательной программе в учреждении г. Москвы (совместно с документами, подтверждающими ваше родство)
Если вы или ваш родственник имеет статус «пенсионер», то сразу после переезда в Москву, стоит подать в СФР через личный кабинет на его сайте заявление о выплате пенсии по месту фактического проживания, указав адрес, по которому вы живете. На этом этапе достаточно его сообщить, подтверждать документами не нужно.
Затем необходимо лично прийти в страховую компанию и перерегистрировать полис ОМС с вашего прежнего региона на московский. После прохождения перерегистрации появится возможность прикрепиться к столичным поликлиникам (общая, стоматологическая, женская консультация). Быстро и удобно это можно сделать через личный кабинет на сайте mos.ru.
После того, как проживете и отработаете в Москве хотя бы три месяца, уже можно подавать заявление на получение соцкарты, а после получения отказа, обращаться в суд с приложением выше описанных доказательств. Если обратитесь раньше, теоретически вам могут отказать, мотивировав это тем, что срок проживания небольшой. Если суд посчитает доказательства достоверными, то юридический факт вашего проживания в г. Москве (факт нахождения места жительства на территории г. Москвы) будет установлен.
Через месяц с даты заседания решение суда вступит в силу. После этого, с заявлением о получении социальной карты и оригиналом решения суда вам необходимо будет обратиться в МФЦ г. Москвы, либо на mos.ru (прикрепив скан-копию решения) повторно. На этот раз, с вероятностью 99,9% вам одобрят выдачу соцкарты. Сначала вам предоставят временную соцкарту на 30 дней, а затем основную. Поздравляю. Вы великолепны!
Если же по каким-то неведомым причинам вам откажут, не смотря на вступившее в законную силу решение суда о признании вас жителем г. Москвы, вам необходимо будет обратиться в суд теперь уже с иском, в котором следует просить:
- обязать уполномоченный орган выдать вам постоянную социальную карту жителя г. Москвы;
- взыскать компенсацию морального вреда, судебные расходы и т.п.
При таких обстоятельствах, после того как соцкарту все же выдадут, стоит обратиться в суд еще раз, для взыскания убытков, которые вы понесете за все время с даты вступления в силу решения суда о признании вас жителем г. Москвы до даты выдачи на руки социальной карты. Для этого необходимо будет приложить чеки об оплате проезда (например, чеки о пополнении карты «Тройка» и выписку (скрин-шоты) из личного кабинета на сайте Метрополитена о количестве совершенных поездок – фактически потраченных денег).
Желаю, чтобы одного обращения в суд об установлении факта проживания в г. Москве вам было достаточно для подтверждения права на получение социальной карты. Удачи!
