Ответ на пост «ИТ в госухе»⁠⁠15

Подержите мой кофе. Сейчас будет много букв.

Я не знаю, как и зачем это делалось, кто кому заносил деньги, или денег не заносили, были ли кумовья, братья, сваты, или просто тендеры на создание этой хуерги отыгрывали, и выигрывали айти компании, предложившие цену по низу рынка, но нихера не шарящие в надзоре, но вот вам история про НЫНЕШНИЙ документооборот в надзорных органах, мать их растак.

В начале был ХАОС обычный бумажный документооборот. Инспектора (не важно какого надзора или контроля) составляли свои, распоряженьица, актики, протокольчики, предписанья выдавали, даже штрафчики накладывали. С прокуратурой и контролируемыми лицами взаимодействовали бумажными письмами через почту россии.

Потом в 2020 году вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ. Уже на подступах ко вступлению закона айтишники генеральной прокуратуры (полагаю подрядчики, аутсорсники), дабы лучше контролировать соблюдение законов при осуществлении надзора, сделали систему под названием Единый реестр проверок (ЕРП), который в последствии, спешно переделали в Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий (ЕРКНМ). www.proverki.gov.ru

Идея была в том, чтобы прокуроры могли в любой момент обмениваться с контрольным надзорным органом информацией, а также проверять ход мероприятия без выезда в надзорный орган, и не лопатить кучу бумажных документов, а также могла согласовывать внеплановые проверки, планы проверок и т.д.. У проверяемых лиц, тоже были преимущества. В любой момент они могли зайти на сайт и посмотреть, запланированы ли в этом году в отношении них плановые мероприятия или согласованы ли с прокуратурой внеплановые. Ну и че там по результатам.

Надзорные органы законом обязали вносить все сведения в ЕРКНМ, в течении 10 суток с момента составления того или иного документа. А таких документов в надзорной деятельности достаточно много.

В резултате иеперь инспектор должен был составить любой документ сначала на бумаге. А потом отсканировать, загрузить в ЕРКНМ, и подписать электронной цифровой подписью, предварительно вручную заполнив все необходимые поля в системе, причем поля дублируют, все что ты написал в акте, плюс основания проведения и всякое такое.

На выходе получилась почти двойная работа. Сначала ты пишешь акт, как правильно, а потом заносишь в систему все теже сведения, но немного другими словами. Потому что если тупо скопировать вставить, в системе получалась какая то хуерга. Все документы по прежнему направляли почтой.

Система на выходе работала посредственно, с перебоями, но работала. Поскольку система федеральная и по всей стране инспектора начали вносить свои документы (считай сканы) в эту систему, слабенькие сервера не выдерживали, и ЕРКНМ постоянно "лежал". А сроки в 10 суток никто не отменял.

Посыпались первые головы штрафы на должностных лиц, которые не укладывались в срок из-за работы ЕРКНМ. Половина инспекторов (кто постарше) или те, кто мутил какие-то "схемы" уволились.
Остальные инспектора поплевались и продолжили делать двойную работу, страдая из-за херовой работы системы. Надо сказать, что система со временем начала работать лучше.

Прошло какое-то время, и уже Минэкономразвития сделал другую систему, которая называлась Единый реестр видов контроля (ЕРВК). Не знаю, че там как и кто придумал, кто башлял бабло и кто фактически делал, но смысл такой. В эту систему предлагалось вносить все сведения о контрольно-надзорном органе, какие мероприятия они могут осуществлять (потому что у разных контрольных органов все по разному), а также там предлагалось вести реестр объектов контроля.

При чем, вторая система должна взаимодействовать с первой системой. Суть такая. Все основные сведения о контрольном органе, контролируемых лицах заносятся в ЕРВК.
ЕРКНМ в свою очередь подтягивает все данные из ЕРВК, и только после этого можно вносить акты и другие документы в ЕРКНМ.

На деле две системы дружат друг с другом плохо. Иногда ЕРКНМ не подтягивает данные из ЕРВК, и по итогу, ты должен провести проверку, внести все документы, а ЕРКНМ говорит, хуй тебе, у тебя че то в ЕРВК не заполнено, иди перезаполняй. Заходишь в ЕРВК, там все заполнено, пишешь письмо в техподдержку ЕРКНМ. Они неделю рассматривают заявку, потом присылают письмо, у нас проблемы нет, приложите дохуллиард скриншотов, что у Вас все заполнено в ЕРВК. Отвечаешь на заявку, прикладываешь дохулиард скриншотов, еще неделю они размышляют, потом отписываются, что нихера не знаем, проблема в ЕРВК, поэтому ЕРКНМ не забирает данные. Пишешь в поддержку ЕРВК. Те в свою очередь запрашивают дохуя скриншотов с ЕРКНМ, неделю смотряит и потом отвечают, что у нас все нормально, проблема со стороны ЕРКНМ. И круг замкнулся.

А время идет, прокуроры давят, устаешь от них отписываться, что система не работает, направили заявку туда-то вот скрины, потом туда то, вот скрины, в итоге ничего не решилось.

В общем с горем пополам с техподдержками общий язык удалось через министерство. Позвонили кому надо, там быстро разобрались, наказали невиновных, наградили непричастных, и все плюс минус заработало стабильно. Документы с горем пополам по прежнему вносятся в ЕРКНМ и дополнительно составляются на бумаге и направляются по почте.

Думаете это вся история?

А вот нихрена. В 2022-23 году уже Главстройнадзор (они координуруют федеральный надзор и муниципальный контроль) говорит, у нас ввели изменения в закон. Теперь ВСЕ ваши надзорные документы могут быть обжалованы в досудебном порядке. Типа если кто-то пойдет в суд, обжаловать предписание, то без досудебного порядка иск даже не примут. Для этого мы придумали Государственную информационную систему "Типовое облачное решение контрольно-надзорной деятельности" (ГИС ТОР КНД) это раз. И тут вот еще другая система вам в нагрузку Единая государственная информационная система организации контрольно - надзорной деятельности (ЕГИС ОКНД) - это два.

Теперь работа инспектора выглядит так:

Поступила жалоба - говорят проведите проверку.

Инспектор находит новый объект контроля, заносит его в ЕРВК, как объект контроля, подписывает это дело электронной цифровой подписью руководителя контрольного органа.
Если повезло, после подписания ЕРВК в течении суток синхронизируется с ЕРКНМ, и объект контроля подтягивается. Если нет - танцы с бубном вокруг техподдержки, звонки министерским и так далее.

Далее инспектор подгружает все необходимые сведения в ЕРКНМ, согласует проверку с прокуратурой, выезжает, составляет акты, предписания, предостережения и прочую фигню на бумаге, подписывает на бумаге сканирует, загружает в ЕРКНМ, подписывает Электронной цифровой подписью. Если чето не срастается, танцы с бубном вокруг техподдержки.

Далее, когда все загружено и подписано в ЕРКНМ, инспектор заходит в ЕГИС ОКНД, берет все ранее отсканированные акты, предписания и прочую херь и грузит уже туда, также подписывает ЭЦП, чтобы у человека на ГОСУСЛУГАХ высветилось уведомление. Надо ли говорить, что несмотря на закон, который говорит, что уведомление через Госуслуги считается законным и единственно верным, не у всех они установлены на телефонах? Речь конечно о пенсионерах, о каких нибудь юридических лицах у которых нет аккаунтов там, о приезжих, которые допустим ведут здесь бизнес или купили участок, но госуслуги себе не устанавливали. Поэтому что?
ПРАВИЛЬНО. Все письма, акты и все остальное направляются и на бумаге. Почтой России. В дополнение к законному уведомлению.

Ну да ладно. Это еще полбеды. Допустим у человека есть госуслуги. И он увидел, что ему пришел акт, предостережение, предписание, протокол или что угодно. Человек не согласен. Он, за чаем излагает свое несогласие просто набирает смс-ку на госуслугах и нажимает кнопку обжаловать.

Жалоба тутже возвращается, но не в ЕГИС ОКНД, а в ГИС ТОР КНД. На рассмотрение жалобы у вышестоящего инспектора, в зависимости от тематики жалобы от 1 до 10 суток.

То есть инспектор отправил предостережение в одной системе, и потом сидит в другой, жмет кнопку обновить, а то вдруг жалоба прилетит, а он и не заметил, уведомление на телефон не приходит же.

ГИС ТОР КНД должна сама, по идее взаимодействовать с ЕРКНМ, но по факту не взаимодействует. Когда прилетает жалоба, сведения о том что мероприятие обжаловано, должны быть внесены в ЕРКНМ. Поэтому инспектор возвращается в ЕРКНМ, выгружает жалобу из ГИС ТОР КНД и загружает в ЕРКНМ, после чего оперативно рассматривает жалобу, пишет ответ на бумаге, подписывает вручную, подписывает ЭЦП, грузит ответ в ЕРКНМ подписывает ЭЦП, Грузит ответ в ГИС ТОР КНД подписывает ЭЦП, и направляет ответ через ЕГИС ОКНД подписывает ЭЦП, чтобы у проверямого пришел ответ на госуслуги.

Теперь вишенка на торте. У каждой системы своя техподдержка, которая каждый год меняется в зависимости от того, кто выиграл тендер. Мало того, что взаимодействующие между собой должны системы работать нормально, а они работаюит плохо или не взаимодействуют между собой, так еще и спецы разные, которые если жаловаться отсылают в техподдержку другой системы. А в следующем году будет другие спецы, которые могут и не шарить в чужом коде.

ВОТ ТЕПЕРЬ У МЕНЯ ГЛАВНЫЙ ВОПРОС.

КАКОГО СОБСТВЕННО ХРЕНА ЭТО НЕЛЬЗЯ БЫЛО СДЕЛАТЬ В ОДНОЙ СИСТЕМЕ? ЧТОБЫ СРАЗУ И ЗАГРУЗИЛОСЬ И ОТПРАВЛЯЛОСЬ И ЧТОБЫ ЖАЛОБЫ ВИДЕТЬ?
Ответ очевиден. Нужно было сделать систему. Деньги выделили. Систему сделали. Потом выделили еще денег на другую систему, а потом еще и еще на две. Деньги освоили, все работает хуй пойми как, но работает.

При этом инспектора зашиваются в бумаге и электронных системах, и не успевают выполнять свои прямые обязанности и отвечать на обращения.

А Минэк, Главвстройнадзор отчитались, что провели цифровизацию контрольно-надзорной деятельности, увеличили эффективность работы контрольных органов.
Теперь надо оптимизировать штатную численность... Работать же в цифре стало легче...
Давайте сокращать штат.

От такая хуйня малята.