Что внесли в Госдуму 18.06.26 (пост №45)⁠⁠

В среду (18.06.26) в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД) было зарегистрировано 7 законопроектов (ЗП). Автор один на все ЗП - Верховный Суд Российской Федерации:

Сначала коротко о главном. Автор поступивших законопроектов предлагает:

1) Разрешить замещать должности секретарей и консультантов в аппаратах судов лицами со средним профессиональным юридическим образованием и студентами-юристами старших курсов;

2) Упразднить семь малозагруженных районных судов в Красноярском крае, передав их полномочия более крупным судам и создав постоянные судебные присутствия в отдалённых сёлах для сохранения доступа к правосудию;

3) Перенести начало рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей в судах ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей Российской Федерации с 1 января 2027 года на 1 января 2030 года;

4) Принять масштабный пакет поправок, который вносит изменения сразу в три основных процессуальных кодекса – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;

5) Разрешить рассматривать дела заочно осуждённых в апелляции и кассации единолично, а не коллегией;

6) Ограничить освобождение инвалидов от уплаты госпошлины при подаче исков о взыскании переуступленной им задолженности по потребительским кредитам и займам, чтобы исключить практику использования их как «бесплатного» инструмента для взыскания долгов;

Ниже — как всегда, разбор каждого законопроекта с пояснениями. Надеюсь, что вы еще не разучились читать :)

Автор: Верховный Суд Российской Федерации

Из пояснительной записки: в аппаратах судов наблюдается высокая текучесть кадров, особенно на должностях секретарей суда, секретарей судебного заседания, консультантов – так называемых «специалистов» старшей группы. Причина – высокая загруженность и относительно низкая оплата труда при жёстком требовании наличия высшего юридического образования. Это сужает круг кандидатов и затрудняет привлечение молодёжи в судебную систему, хотя работа в суде даёт ценный опыт и часто становится стартом для карьеры судьи.

В целях укрепления кадрового потенциала судебной системы и привлечения молодых специалистов на службу в аппараты судов,

предлагается смягчить квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы категории «специалисты» старшей группы (секретари суда, секретари судебного заседания, консультанты) в федеральных судах общей юрисдикции, арбитражных судах и судах субъектов РФ:

• разрешить замещать такие должности лицам, имеющим среднее профессиональное юридическое образование (сейчас требуется высшее юридическое);

• разрешить замещать такие должности студентам, обучающимся по программам высшего юридического образования, при условии, что они прошли не менее половины срока обучения по федеральному государственному образовательному стандарту (например, на 3-м курсе бакалавриата или 2-м курсе специалитета);

• при этом действующее требование о наличии высшего юридического образования для этих должностей сохраняется как альтернативный вариант.

Автор: Верховный Суд Российской Федерации

Из пояснительной записки: в Красноярском крае есть семь районных судов с крайне малой нагрузкой: от 1,3 до 17,8 дел в месяц на судью (средняя нагрузка по краю – 53 дела в месяц). В некоторых судах вообще нет председателя (вакансия открыта с 2019 года), а в труднодоступных посёлках (например, Диксон с населением 322 человека) просто некому работать. При этом в крупных городах – Красноярске, Канске, Шарыпово – нагрузка в разы выше (до 122 дел в месяц). Содержать малосоставные суды неэффективно, а их работа затруднена из-за удалённости и транспортных проблем.

В целях оптимизации судебной системы и повышения доступности правосудия на территории Красноярского края,

предлагается:

• упразднить семь районных судов: Диксонский, Усть-Енисейский, Хатангский, Байкитский, Тунгусско-Чунский, Канский и Шарыповский районные суды;

• передать их полномочия более крупным судам: Дудинскому, Илимпийскому районным, Канскому и Шарыповскому городским судам;

• создать постоянные судебные присутствия в сёлах Караул, Хатанга, Байкит и Ванавара – в зданиях упраздняемых судов, чтобы жители отдалённых районов могли по-прежнему обращаться в суд;

• признать утратившим силу ранее действовавший закон о преобразовании судов Таймыра и Эвенкии (согласовать с новыми изменениями).

Автор: Верховный Суд Российской Федерации

Из пояснительной записки: согласно Федеральному закону № 395-ФЗ, рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей должно было начаться с 1 января 2027 года. Однако введение суда присяжных к этому сроку невозможно из-за организационных трудностей.

Предлагается перенести начало рассмотрения уголовных дел с участием присяжных в судах на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей с 1 января 2027 года на 1 января 2030 года.

Из пояснительной записки: судебная система испытывает возрастающую нагрузку. При этом потенциал упрощённых (письменных) процедур используется не полностью, а институт арбитражных заседателей (непрофессиональных судей, которые могли привлекаться к рассмотрению экономических споров в арбитражных судах) за более чем 20 лет своего существования так и не стал востребованным. С момента последнего пересмотра пороговых сумм для приказного и упрощённого производства накопленная инфляция составила около 25%, поэтому эти суммы необходимо увеличить. Также требуется пересмотреть, какие дела должны рассматриваться коллегиально (несколькими судьями), а какие – единолично, чтобы высвободить судейские ресурсы для действительно сложных и социально значимых споров. Конкретных данных о загруженности судов в пояснительной записке не приведено.

В целях повышения доступности и эффективности правосудия, снижения нагрузки на судей и ускорения судебного разбирательства,

предлагается принять масштабный пакет поправок, который вносит изменения сразу в три основных процессуальных кодекса – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, – а также признаёт утратившим силу Федеральный закон от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

1. Упраздняется институт арбитражных заседателей

Федеральный закон № 70-ФЗ, который позволял привлекать к рассмотрению экономических споров в арбитражных судах непрофессиональных судей – арбитражных заседателей, – признаётся полностью утратившим силу. Одновременно из Арбитражного процессуального кодекса исключаются все упоминания об арбитражных заседателях: нормы о порядке их привлечения, о составе суда с их участием и о правах и обязанностях этих лиц. Это решение обусловлено тем, что на практике институт оказался невостребованным: за более чем 20 лет его существования дела с участием арбитражных заседателей составляли ничтожную долю от общего числа рассмотренных споров, а содержание этого института требовало дополнительных организационных затрат без реального эффекта для правосудия.

2. Расширяется круг дел, рассматриваемых судьёй единолично в апелляционной и кассационной инстанциях

По гражданским делам (ГПК РФ):

• В суде апелляционной инстанции большинство дел по-прежнему будут рассматриваться коллегиально (три судьи), но законодательно закрепляется, что частные жалобы (на определения суда первой инстанции), дела упрощённого производства и некоторые дела особого производства (например, об установлении фактов, имеющих юридическое значение) рассматриваются единолично.

• В кассационной инстанции также сохраняется коллегиальный порядок, но дела, которые в апелляции рассматривались единолично, теперь могут быть переданы на единоличное рассмотрение и в кассации (то есть «один судья» на всех уровнях проверки).

• Вводится новый механизм: если дело не слишком сложное, его можно рассмотреть единолично, но если судья считает, что дело требует более глубокого анализа, он может обратиться к председателю суда с мотивированным заявлением, и председатель вправе принять решение о коллегиальном рассмотрении. Это даёт гибкость: простые дела – быстро, сложные – с участием нескольких судей.

По административным делам (КАС РФ):

• Аналогичные изменения: в апелляции коллегиально рассматриваются все дела, кроме дел об оспаривании решений судебных приставов, а также дел по отдельным главам КАС (например, о защите избирательных прав, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство). Эти дела теперь будут рассматриваться одним судьёй.

• В кассации также закрепляется, что если дело в апелляционной инстанции рассматривалось единолично, то и в кассации оно может быть рассмотрено единолично. При этом председатель суда может по заявлению судьи принять решение о коллегиальном рассмотрении в связи с особой сложностью.

По экономическим спорам (АПК РФ):

• Из АПК РФ полностью исключается норма о том, что в арбитражном суде первой инстанции дела могут рассматриваться с участием арбитражных заседателей. Также в апелляционной и кассационной инстанциях многие категории дел (например, споры по договорам энергоснабжения и аренды) теперь будут рассматриваться единолично, а не коллегиально. Это позволяет быстрее разрешать стандартные, часто встречающиеся споры, не требующие сложного юридического анализа.

• Одновременно вводится правило, что председатель суда (или его заместитель) вправе принять решение о коллегиальном рассмотрении дела, если оно представляет особую сложность. Таким образом, сохраняется возможность коллегиального разбирательства в исключительных случаях.

3. Значительно повышаются пороговые суммы для упрощённого и приказного производства

Гражданский процессуальный кодекс:

• Для дел, рассматриваемых в порядке упрощённого производства (без вызова сторон, только по документам), сумма требований для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей увеличивается с 250 тысяч до 300 тысяч рублей.

Арбитражный процессуальный кодекс (АПК РФ):

• Для упрощённого производства (статья 227 АПК РФ):

  • юридические лица: текущий порог – 1,2 млн рублей, новый – 1,6 млн рублей;

  • индивидуальные предприниматели: текущий порог – 600 тыс. рублей, новый – 800 тыс. рублей;

  • по искам из административных и иных публичных правоотношений: со 100 тыс. до 200 тыс. рублей;

  • по искам о взыскании обязательных платежей и санкций: со 100 тыс. до 200 тыс. рублей;

  • по искам о признании права собственности на движимое имущество: с 200 тыс. до 400 тыс. рублей.

• Для приказного производства (статья 229.2 АПК РФ):

  • для юридических лиц и ИП – с 750 тыс. до 1 млн рублей (по некоторым категориям – с 100 тыс. до 200 тыс. рублей).

Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ):

В порядке упрощённого производства могут рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений органов власти, если сумма требований не превышает 100 тысяч рублей (было 20 тысяч).

Все эти изменения обоснованы накопленной инфляцией (около 25% за последние годы), а также стремлением сделать быстрые судебные процедуры доступными для большего числа людей и организаций.

4. Уточняется, что считать нарушением закона при пересмотре дел

В ГПК, АПК и КАС вносится дополнение: суды апелляционной и кассационной инстанций теперь могут отменить или изменить решение нижестоящего суда, если судья при вынесении решения не учёл правовые позиции, выраженные в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Для арбитражных судов также добавляются сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Раньше это было сформулировано более размыто, теперь это прямое указание на необходимость следования разъяснениям высших судебных инстанций. Это должно обеспечить единообразие судебной практики и исключить ситуации, когда судьи игнорируют устоявшиеся подходы.

5. Расширяются полномочия помощников судей

В ГПК, АПК и КАС подробно прописывается перечень функций помощника судьи. Раньше это было определено лишь в общем виде. Теперь помощник судьи по поручению судьи будет:

• изучать поступившие иски, заявления, жалобы на предмет их соответствия требованиям закона;

• контролировать сроки устранения недостатков, приостановления производства, отложения дел;

• проверять надлежащее извещение участников процесса;

• готовить дела к слушанию, участвовать в решении организационных вопросов;

• помогать судье в подготовке проектов судебных актов;

• при необходимости вести протокол судебного заседания (если это поручено судьёй);

• фиксировать ход заседания техническими средствами, проверять явку лиц.

Это позволяет разгрузить судей от технической работы, сосредоточив их на собственно правосудии, и одновременно повышает статус помощников, делая их более полноценными участниками процесса.

6. Унифицируются и упрощаются отдельные процессуальные правила

• Предварительное судебное заседание в арбитражном процессе теперь проводится только по усмотрению судьи, если он сочтёт это необходимым. Раньше оно было обязательным для многих дел, что затягивало процесс.

• Порядок обжалования определений суда (частных жалоб) приводится к единообразию: сроки рассмотрения таких жалоб теперь будут совпадать со сроками рассмотрения апелляционных жалоб, что упрощает планирование.

• Усиливается принцип последовательного обжалования: некоторые определения, которые раньше можно было обжаловать сразу в кассацию (минуя апелляцию), теперь требуют обязательного прохождения апелляционной инстанции. Это позволяет вышестоящему суду получить более полную картину дела и снижает число необоснованных кассаций.

• Также исключаются устаревшие положения о сроках подачи кассационных жалоб на отдельные определения, которые уже не применяются.

Вступление в силу: закон вступает в силу со дня официального опубликования, но с важным переходным положением: все апелляционные, частные и кассационные жалобы, которые были поданы до вступления закона в силу, рассматриваются по старым правилам, действовавшим на момент их подачи. Это обеспечивает стабильность и защиту прав участников процессов, начатых ранее.

Автор: Верховный Суд Российской Федерации

Из пояснительной записки: в последние годы резко выросло количество уголовных дел, рассматриваемых судами в отсутствие подсудимого (заочно) – с 643 дел в 2023 году до 1233 дел в 2025 году (рост почти вдвое). Такие дела рассматриваются по правилам части 5 статьи 247 УПК РФ (когда обвиняемый находится за границей или уклоняется от суда). При этом в апелляционной и кассационной инстанциях эти дела до сих пор рассматривались коллегиально (тремя судьями), хотя судебное разбирательство по существу уже прошло в первой инстанции с участием защитника и исследованием всех доказательств. Также сейчас промежуточные процессуальные решения судьи (например, об отказе в принятии жалобы или о возврате ходатайства), принятые без судебного заседания, при обжаловании рассматриваются по общим правилам (с вызовом сторон и в коллегиальном составе), что создаёт избыточную нагрузку и противоречит логике упрощённого порядка их вынесения.

В целях повышения эффективности уголовного судопроизводства, оптимизации нагрузки на судей и ускорения пересмотра судебных решений,

предлагается внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ по следующим направлениям:

1. Заочные дела (по ч. 5 ст. 247 УПК РФ) в апелляции и кассации будут рассматриваться единолично

Сейчас такие дела в апелляции и кассации рассматриваются коллегией из трёх судей. Законопроект предлагает передать их на рассмотрение одному судье (за исключением Верховного Суда РФ). Это не отменяет полноценного судебного разбирательства с участием защитника и изучением всех материалов – просто состав суда становится единоличным. Для осуждённого сохраняется возможность отменить заочный приговор в кассации (например, если он вернулся в Россию), а для прокурора и потерпевшего – обжаловать решение в обычном порядке. Изменение не снижает процессуальных гарантий, но разгружает судей и ускоряет рассмотрение жалоб.

2. Упрощается обжалование промежуточных решений, принятых без судебного заседания

Многие промежуточные решения в ходе уголовного дела (например, об отказе в принятии жалобы, о возврате ходатайства, о передаче дела по подсудности, о выплате процессуальных издержек) судья выносит единолично и без судебного заседания. Однако при обжаловании таких решений апелляция и кассация рассматривают их по общим правилам – с вызовом сторон, в коллегиальном составе. Законопроект устраняет это противоречие: теперь жалобы на такие решения будут рассматриваться единолично и без судебного заседания. При этом судья вправе, если сочтёт нужным, вызвать участников и провести заседание.

3. Расширяются полномочия помощника судьи

Помощник судьи в уголовном процессе сможет не только готовить проекты судебных решений, но и самостоятельно подписывать извещения, уведомления, запросы, направлять копии документов, а также по поручению председательствующего вести протокол судебного заседания и контролировать его фиксацию техническими средствами. Это разгружает судей от организационной работы, позволяет сосредоточиться на правосудии и ускоряет документооборот. При этом помощник по-прежнему не вправе выполнять функции по отправлению правосудия.

Автор: Верховный Суд Российской Федерации

Из пояснительной записки: сейчас инвалиды I и II группы, дети-инвалиды и общественные организации инвалидов освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суды. Это правильная льгота, чтобы защитить социально уязвимых граждан. Однако в последнее время появилась практика злоупотреблений: коллекторские и иные компании перекупают просроченные долги по кредитам и микрозаймам, а затем оформляют право требования на инвалидов, чтобы те подавали иски в суд без уплаты госпошлины. Фактически инвалидов используют как «бесплатный» инструмент для взыскания долгов. За период с 1 января 2024 года по 1 июня 2026 года судами рассмотрено свыше 21 тысячи таких дел, причём иногда одни и те же инвалиды подают иски систематически. Это не только недобросовестно, но и лишает бюджет поступлений от госпошлины.

В целях исключения злоупотреблений правом при использовании льгот по уплате государственной пошлины,

предлагается внести изменение в статью 333.36 Налогового кодекса: инвалиды и иные льготные категории не освобождаются от уплаты госпошлины, если они обращаются в суд по требованиям о взыскании задолженности по потребительским кредитам, займам или микрозаймам, которые были им переуступлены (проданы) лицами, не имеющими права на льготы.

Автор: Верховный Суд Российской Федерации

Из пояснительной записки: в 2022 году в состав Российской Федерации приняты четыре новых субъекта. Для них были установлены особенности применения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства до 1 января 2027 года. Однако анализ правоприменительной практики, проведённый Верховным Судом РФ, показал, что этого срока недостаточно для полноценной интеграции новых регионов в правовую систему России.

В целях продолжения применения специальных правил уголовного судопроизводства на территориях новых субъектов РФ,

предлагается продлить срок действия особенностей применения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей Российской Федерации до 1 января 2030 года (сейчас – до 1 января 2027 года).

___________________________________

Тег моё поставлю. Я читал, я описывал, я устал.

Если вам понравился формат — подписывайтесь, будем вместе держать руку на пульсе отечественного законотворчества.