Венесуэльский кризис 1902-1903 годов: интервенция, долги и становление межамериканского права
Не успел новый год начаться, как принес нам новые международные разборки. Но поскольку я все-таки историк, а не политик, поэтому сегодня вспомним про подобный кризис в Венесуэле, только столетней давности.
Предпосылки кризиса
К концу XIX века Венесуэла, управляемая президентом-диктатором Сиприано Кастро (1899-1908), находилась в состоянии хронической политической нестабильности и глубокого финансового кризиса. Постоянные гражданские войны и восстания (кстати, сам Кастро пришел к власти в результате победы в гражданской войне 1898 года, а с 1901 года в стране шла очередная Освободительная революция уже против Кастро) истощили казну. Внешние долги перед европейскими державами (Великобританией, Германией, Италией, Францией, Бельгией и др.) и их подданными, владельцами облигаций, инвесторами в железные дороги, судовладельцами, накапливались и систематически не обслуживались. Дипломатические ноты и переговоры на протяжении 1901-1902 годов не принесли результата. Кастро, опираясь на доктрину Кальво, отвергал дипломатическую защиту иностранных граждан и отказывался передавать споры в международный арбитраж, настаивая на исключительной юрисдикции венесуэльских судов.
Европейские державы, особенно Германия при кайзере Вильгельме II и канцлере Бернхарде фон Бюлове, и Великобритания, стремившаяся защитить интересы британских инвесторов, пришли к выводу, что коллективные силовые меры являются единственным действенным способом. Италия присоединилась к коалиции. Важным фактором стало отсутствие явного противодействия со стороны США, чей госсекретарь Джон Хэй в частном порядке дал понять, что, согласно «доктрине Монро», Вашингтон не будет возражать против принудительного взыскания долгов, при условии что это не повлечет за собой территориальных захватов.
Ход кризиса: от блокады до арбитража
К началу декабря 1902 года в карибских водах у побережья Венесуэлы была сосредоточена объединенная эскадра трех держав. Германская имперская эскадра включала в себя броненосный крейсер Винета, легкий крейсер Фальке и канонерские лодки Пантера, Штейн и Циклоп. Британская эскадра - бронепалубные крейсеры Ариадна и Харибда и две канонерские лодки. Итальянцы прислали один крейсер – Карло Альберто.
Гравюра немецкого художника Вилли Штёвера, изображающая блокаду венесуэльских портов в 1902 году. Справа — броненосный крейсер Винета, в центре — лёгкий крейсер Фальке, слева — канонерская лодка Пантера.
9 декабря 1902 г. объединенная эскадра официально объявила о блокаде главных портов Венесуэлы – Ла-Гуайра, Пуэрто-Кабельо и позднее Маракайбо. Были остановлены и досмотрены первые торговые суда. В тот же день немецкий крейсер Винета и канонерка Пантера в заливе Пуэрто-Кабельо потребовали сдачи венесуэльской флотилии, состоявшей из трех современных миноносцев и нескольких старых паровых канонерок. После отказа командующего венесуэльской флотилией, капитана Непомусено Пинеды, немецкие корабли открыли огонь. Пантера потопила артиллерийским огнем венесуэльский миноносец «23 de Mayo». Остальные корабли были захвачены немецкими десантными партиями, высадившимися в порту.
После захвата флота, для «наказания» венесуэльских властей и демонстрации силы, немецкая канонерка Пантера в течение нескольких часов 13 декабря обстреливала старые береговые укрепления Пуэрто-Кабельо – форты «Солета» и «Инсеньоса». Ответный огонь был неэффективным. Хотя обстрел нанес незначительный материальный ущерб, но имел большой психологический эффект.
Эти действия, хотя и ограниченные по масштабу, вызвали серьезную озабоченность в администрации Теодора Рузвельта. Особенно усилились в американском обществе антигерманские настроения после бомбардировки форта Сан-Карлос 17-21 января 1903 г.
Поводом для этой операции стал захват венесуэльскими войсками в форте Сан-Карлос, охранявшем вход в озеро Маракайбо, германского торгового судна. В ответ на это немецкая канонерка Пантера подошла к форту и потребовала освобождения судна и извинений. После получения отказа Пантера 17 января начала обстрел форта. Для окончательной «нейтрализации» укрепления 21 января к Пантере присоединился более мощный крейсер Винета, который продолжил методичный обстрел, превратив форт в руины. Были убитые и раненые с венесуэльской стороны.
В американской прессе эти события были поданы как пример немецкой безжалостности и «варварской бомбардировки» мирного города.
Кроме того, в ходе операций у Маракайбо немецкие корабли потопили несколько небольших венесуэльских военных судов, пытавшихся оказать сопротивление или нарушить блокаду: паровую канонерку «Totumo» и шхуну «Сентенарио».
Президент США Рузвельт, по его собственным более поздним воспоминаниям (о достоверности которых историки спорят до сих пор), предъявил Германии ультиматум, пригрозив отправить американский флот под командованием адмирала Дьюи для защиты Венесуэлы в случае попыток территориальной экспансии.
Независимо от точности деталей «ультиматума Рузвельта», давление США и готовность Венесуэлы к переговорам привели к дипломатическому урегулированию. 13 февраля 1903 года в Вашингтоне были подписаны протоколы, согласно которым Венесуэла соглашалась выделить 30% таможенных сборов своих портов для погашения долгов. Основным пунктом было согласие на международный арбитраж для определения приоритетности требований кредиторов. Однако арбитраж должен был решить принципиальный вопрос: имеют ли державы, применявшие вооруженную силу, преимущественное право на удовлетворение своих претензий перед державами, не применявшими её (такими как США, Франция, Бельгия, Испания и др.).
Карикатура 1902 года на немецкие и британские претензии к Венесуэле и намерения президента Теодора Рузвельта оказать сопротивление (У.А. Роджерс).
Постоянная палата третейского суда в Гааге в 1904 году вынесла серию решений (известных как «Претензии против Венесуэлы»). Суд постановил, что блокирующие державы (Германия, Великобритания, Италия) имеют право на приоритет в выплатах из-за того, что их действия создали фактическое давление, заставившее Венесуэлу согласиться на выделение средств. Это решение было истолковано как легитимизирующее использование силы для взыскания долгов, что вызвало резкую критику в Латинской Америке.
Непосредственным правовым ответом Латинской Америки стала нота министра иностранных дел Аргентины Луиса Марии Драго (декабрь 1902), в которой заявлялось, что «государственный долг не может служить основанием для вооруженной интервенции, ни тем более для оккупации территории американских государств». Эта позиция, несколько смягченная, была формализована на Второй Гаагской конференции мира (1907) в виде «Конвенции Драго-Портера», которая ограничила применение силы для взыскания договорных долгов, предписывая в первую очередь обращаться к арбитражу.
Кризис укрепил роль США как арбитра в делах Западного полушария. Рузвельт вывел из событий вывод о необходимости превентивного вмешательства для предотвращения действий внерегиональных держав. В 1904 году он сформулировал «Следствие Рузвельта» к доктрине Монро, провозгласив право США на «полицейские действия» в случаях «хронического бесчинства» или «неспособности» государства поддерживать порядок. Это напрямую вело к интервенциям в Карибском бассейне в последующие десятилетия.
Кризис ускорил переход от европейского к американскому доминированию в Карибском бассейне, стимулировал развитие международного права, ограничивающего право на интервенцию, и четко обозначил, что с начала XX века США считали себя единственной силой, имеющей право на принуждение в своей сфере влияния.
Если вам интересна история, особенно ее малоизвестные эпизоды, буду не против если вы подпишитесь на мой тг-канал: https://t.me/bald_man_stories
Спасибо за внимание!















