Третий день пикабу пестрит этой новостью. И никто не дает ответа на вопрос "Почему должен извиниться губернатор и уйти с поста".
Давайте разберемся в вопросе "за что отвечает губернатор области"
конечно, все всегда любят ругать власть.
"кто-то насрал в подъезде? - это Медведев виноват!"
"кто-то оставил мусор в подъезде? - это Путин гад!"
ну и подобные высказывания.
Многие граждане не знают и не понимает кто кому подчиняется в вертикале власти. Проще найти козла отпущения и выплеснуть на него весь негатив.
Статья 38. Основные полномочия Губернатора области
1)Губернатор области как высшее должностное лицо и руководитель Правительства области:
1.1)представляет область лично или через уполномоченных им представителей в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;
1.2) подписывает и обнародует (официально опубликовывает) законы области либо отклоняет законы области в установленном порядке;
1.3) представляет в Законодательное Собрание области проект областного бюджета, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, проекты программ социально-экономического развития области, публикует проект областного бюджета; ежегодно представляет в Законодательное Собрание области отчеты об исполнении областного бюджета, о выполнении программ социально-экономического развития области; 1.4) представляет Законодательному Собранию области ежегодный отчет о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области;
1.5) ежемесячно представляет Законодательному Собранию области информацию об исполнении областного бюджета;
1.6) информирует Законодательное Собрание области об исполнении законов области;
формирует высший исполнительный орган государственной власти области – Правительство области, руководит Правительством области, председательствует на заседаниях Правительства области и принимает решение об отставке Правительства области; осуществляет полномочия по внутриорганизационному управлению и функции руководителя Правительства области как юридического лица;
1.7) вправе требовать созыва внеочередной сессии Законодательного Собрания области, а также созывать Законодательное Собрание области очередного созыва на первую сессию Законодательного Собрания области ранее установленного срокак) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания области при наличии оснований и в порядке, определенных действующим законодательством) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания области с правом совещательного голоса;
1.8) дает заключения по проектам нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством;
1.9) подписывает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, договоры и соглашения от имени Правительства области, договоры от имени Правительства области о предоставлении областных государственных гарантий, договоры, заключаемые в связи с предоставлением областной государственной гарантии, а также соглашения с федеральными органами государственной власти о предоставлении межбюджетных трансфертов;
1.10) определяет порядок подготовки органами исполнительной государственной власти области проекта договора о разграничении полномочий, направляет проект договора о разграничении полномочий в Законодательное Собрание области, подписывает договоры о разграничении полномочий, соглашения с федеральными органами исполнительной власти, в том числе о передаче осуществления части полномочий органов исполнительной государственной власти области, а также договоры, соглашения от имени области как субъекта Российской Федерации;
1.11) учреждает государственные награды области, почетные звания области, государственные премии области, награждение которыми (присуждение которых) осуществляется Губернатором области, награждает государственными наградами области, присуждает почетные звания области, государственные премии области;
1.12) осуществляет руководство гражданской обороной на территории области, в том числе по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
вправе обращаться в Законодательное Собрание области с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания области либо об их отмене, вправе обжаловать в судебном порядке постановления Законодательного Собрания области;
1.13) подписывает запросы и ходатайства в Конституционный Суд Российской Федерации;
вправе обращаться в суды;
1.14) определяет структуру исполнительных органов государственной власти области;
согласовывает назначение должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством;
1.15) назначает половину состава избирательной комиссии области;
решает вопросы о представительстве Губернатора области в Федеральном Собрании Российской Федерации, при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, в Северо-Западном федеральном округе, Законодательном Собрании области;
при необходимости, в пределах своей компетенции, назначает представителей в иных органах государственной власти, в других субъектах Российской Федерации, а также международных, экономических организациях;
1.16) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной государственной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной государственной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
1.17) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
2) Губернатор области как высшее должностное лицо и руководитель высшего исполнительного органа государственной власти области имеет первого заместителя и заместителей. Количество заместителей и распределение обязанностей между первым заместителем и заместителями Губернатора области устанавливается решением Губернатора области.
3) Губернатор области может поручать выполнение отдельных функций, за исключением функций, относящихся к полномочиям, предусмотренным пунктами "б" - "г", "ж", "и" - "л", "н.1" - "с", "у" - "ч", "щ" части 1, частью 2 настоящей статьи, вторым предложением части 1 статьи 67 настоящего Устава, первому заместителю Губернатора области, другим должностным лицам органов исполнительной государственной власти области.
4) Губернатор области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Статья 39. Досрочное прекращение полномочий Губернатора области
. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случае:
- его смерти;
- его отставки по собственному желанию;
- отрешения его от должности Президентом Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральными законами, в том числе в связи с выражением недоверия Законодательным Собранием области; (в ред. закона области от 23.06.05 № 1299-ОЗ)
- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства
Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области принимается Законодательным Собранием области по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами "а", "б", "в" части 1 настоящей статьи. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области в случае, предусмотренном пунктом "а" части 1 настоящей статьи, принимается Законодательным Собранием области.
Вопреки расхожему мнению, у местных властей нет никакого силового компонента. Им не подчиняются ни МДВ, ни ФСБ, ни прокуратура, ни суд, ни СК, ни армейские части или части внутренних войск, коих на территории области у нас огромное количество. Причем, все эти структуры не просто не подчиняются. Некоторые из них даже пристально приглядывают за работой губернатора и его подчиненных.
Не подчиняются губернатору многочисленные надзорные федеральные структуры. В области таких - превеликое множество. Эти структуры имеют отдельное финансирование, укомплектовываются кадрами, и полномочия их лежат вне губернаторской юрисдикции. Что это за структуры? Пенсионный фонд, ФАС, Ростехнадзор, Росфинмониторинг, СЭС и многие-многие другие службы федерального значения, чьи региональные представительства находятся в области.
Бытует мнение, что губернатор может что-то приказывать депутатам. Нет. Депутаты областного Законодательного собрания и других уровней тоже вне его подчинения. Почему? Да потому Они - избранные. Народом. И это не дело губернатора: назначать их или увольнять. Административно депутаты подчиняются председателю своего выборного органа, но и то есть отдельные влиятельные строптивцы, которые могут перечить. А уж если взбунтуется весь совет, то губернатор ничего не сможет напрямую с ними сделать. Простой пример – Барабинский городской совет не утвердил новую систему выборов главы, вопреки решению областных властей.
Мэрия и муниципальные структуры тоже неподвластны губернатору.
Крупные федеральные предприятия, госкорпорации и учреждения тоже никакого отношения к региональным властям не имеют. Например, заводы, аэропорты, филиалы РЖД, СО РАН, медцентры федерального значения, вузы, федеральное культурное учреждение. Все это вне зоны прямого управления областного руководства. Не сможет губернатор сменить ректора или, скажем, директора завода.
Не может губернатор контролировать и бизнес-структуры. Особенно те, которые независимы от власти напрямую: не нуждаются в распределении земли, иных ресурсов. Мы имеем ввиду торговые сети, банки, ИТ-предпрятия, строительные компании и прочие частные лавочки того или иного масштаба. Многочисленные партии и крупные общественные движения тоже самостоятельны. Вопреки ожиданиям и расхожему мнения, например, местное отделение партии "Единая Россия" не подчиняется губернатору. Точно так же, как и профсоюзы, ОНФ и другие крупные общественные организации. Структуры, отвечающие за ЖКХ - управляющие компании – это тоже частные лавочки. Воздействовать губернатор может на них лишь примерно так: организовать проверку, наругать, выписать штраф.
Так что, по сути, единственная структура, которой губернатор может командовать напрямую – это его администрация и правительство плюс областные государственные предприятия. Не так их и много.
Но все кричат - он должен извиниться и уйти. Единственная причина, за которую губернатора можно ругать - не назначил дополнительную проверку. И все! Но давайте подумаем. Вот вы губернатор. Вам принесли результат проверки. Вы посмотрели:
- "ага, нарушения выявлены. Есть предписание устранить и есть штраф". Человек молодец - отработал. А по факту, проверяющий получил взятку. Написал липовые нарушения и выписал минимальный штраф. Губернатор должен за каждым бегать и смотреть что он делает? нет. Вы бы тоже прочитали доклад, увидели, что есть нарушения и они устранены, штраф заплачен и спали бы себе дальше спокойно.
Так скажите, за что должен извиниться губернатор и уйти в отставку? Пока все это выглядит спланированной акцией о смене губернатора.
