Лекарства и медпомощь: 162 законопроекта Госдумы за созыв⁠⁠

Тема таксономии: Здравоохранение, физическая культура и спорт. Законопроектов, где в названии прямо упомянуты лекарства, — 38 из 162.

Обзор субкластеров темы. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Как читать полоски. Длина полоски одинакова у всех фракций: это 100% состава фракции, а не количество голосов. У «Единой России» 325 депутатов, у «Новых людей» 15 — обе полоски занимают ячейку целиком, поэтому «284 за» у одной и «12 против» у другой выглядят одинаково: каждая фракция проголосовала своим составом. Считать нужно по числу под полоской, оно абсолютное; полоска показывает только раскладку внутри фракции — сколько своих «за», «против», «воздержался» и сколько не голосовали.

Почему не в общем масштабе: тогда КПРФ и «Новые люди» рядом с «Единой Россией» сжались бы в пару пикселей, а голоса «против» почти всегда именно у малых фракций — и вся оппозиция исчезла бы с картинки. Одна поблажка в ту же сторону: сегмент, который вышел бы тоньше двух пикселей, всё равно рисуется двумя, иначе одиночный голос «против» не видно вовсе.

Цвет ощущение усиливает: яркий красный на тёмном фоне при равной длине кажется крупнее зелёного — это иррадиация, эффект Гельмгольца. Поэтому длины между фракциями не сравниваются: сравнивайте доли внутри одной фракции и смотрите на числа.

15 самых спорных законов темы. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

О чём тут спорили. 15 законопроектов темы с наибольшим числом голосов «против». Стадии у них разные, и это меняет смысл спора: 2 прошли третье чтение, то есть спор проигран и закон принят; 11 остановились на первом чтении, не набрав 226 голосов; 2 палата отклонила прямым голосованием.

Голоса «против» на этих голосованиях распределились так: КПРФ -- 162, СР -- 106, ЕР -- 22, НЛ -- 6, ЛДПР -- 1. У 1 из 15 больше половины итогового текста дописано после первого чтения -- на карточке это синяя плашка «ко II чтению». Отдельный вопрос -- мог ли депутат проголосовать за эту дописку отдельно: по 1 -- только по таблице поправок целиком, то есть отделить дописку от остального закона депутат не мог. Плотнее всего споры в группах: «Обращение лекарственных средств» -- 6, «Совершенствование охраны здоровья граждан» -- 4, «Развитие физической культуры и спорта» -- 3.

Охрана здоровья граждан, обязательное медицинское страхование, физическая культура и спорт.

«Здравоохранение, физическая культура и спорт»: 69,8% голосований темы прошли без единого «против» и «воздержался» -- 6-я из 24 тем по этому счёту, заметно выше корпусной нормы 62,8%. Из 162 законопроекта темы разногласий не было у 113.

У темы есть текстовый центр тяжести: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — заголовок, который сам по себе или в виде поправок к нему объясняет 51 из 162 законопроекта (31,5%). Это не значит, что остальные 111 — шум: тема организована вокруг одного закона так плотно, что его можно назвать почти без преувеличения ядром всей темы. Рядом с этим в заголовках раз за разом всплывают «основах охраны здоровья граждан» и «обращении лекарственных средств» — не случайный набор слов, а язык, специфичный именно для этой темы.

Коротко для ЛЛ

• Законопроектов темы в корпусе созыва: 162.

• Без единого голоса «против» прошло 88% голосований темы.

• От первого чтения до третьего — 49 дней против 62 по корпусу: быстрее.

• Самое спорное голосование: 16.12.2021, №17357-8 — 329 «за» против 87 «против».

• Кто нажимал «против» на 15 самых спорных голосованиях: КПРФ — 162, СР — 106, ЕР — 22, НЛ — 6, ЛДПР — 1.

• У 1 из 15 самых спорных законов больше половины итогового текста дописали после первого чтения.

• 64 из 68 законопроектов, дошедших только до первого чтения, не набрали 226 голосов — их остановило неучастие, а не «против».

Как голосовали фракции

Доля «за» от состава фракции в каждом голосовании темы (включая NO_VOTE отдельной категорией -- правило проекта №1): ЕР -- 54,6%, КПРФ -- 78,1%, ЛДПР -- 68,2%, СР -- 69,6%, НЛ -- 71,3%. Среди только выразивших позицию: ЕР -- 99,87%, КПРФ -- 97,70%, ЛДПР -- 99,92%, СР -- 88,53%, НЛ -- 98,80%. Разрыв между двумя способами счёта наибольший у ЕР -- −45,3 п.п.

Здесь и далее речь только о пяти фракциях; депутаты вне фракций («Вне фракций») учтены в знаменателе официальных итогов голосования, но не входят в эти доли -- реконсиляция с официальными итогами по всем шести группам (5 фракций + «Вне фракций») сходится без остатка.

По субкластерам темы (доля «за» от выразивших позицию):

Таблица 1. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Субкластеры темы

Тема делится на 6 субкластеров BGE-M3 k=160 (subclusters_were_merged=False):

1. S01 -- Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, 53.

2. S02 -- и отдельные законодательные акты Российской Федерации, 37.

3. S03 -- и отдельные законодательные акты Российской Федерации, 27.

4. S04 -- Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с…, 19.

5. S05 -- Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального…, 15.

6. S06 -- О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной…, 11. -- 148-е место по межфракционному согласию (расхождение минимально) среди всех 160 BGE-кластеров корпуса (средняя дистанция 0,179)

В каждой карточке -- итоговое голосование по законопроекту, а не голосование по таблице поправок: голосований по поправкам среди итоговых нет ни одного во всём корпусе. Состав стадий в этой теме: третье чтение, то есть голосование по закону целиком -- 90; первое чтение (у законопроектов, отклонённых на входе, оно и есть итоговое) -- 68; отдельное голосование «к отклонению» -- 3; постановление Государственной Думы, у которого чтений нет -- 1. Промежуточные голосования у закона тоже есть -- в медиане их четыре, -- и позиция фракции на них может отличаться от итоговой; на корпусе законов об ограничении информации это происходит в 30% пар «закон -- фракция».

Карточки ниже -- компактный формат: названия законов сокращены до двух строк, чтобы карточка помещалась в ленту целиком. Дословные официальные названия -- в справочном варианте тех же карточек; по номеру законопроекта, указанному в подписи каждой строки, документ ищется на sozd.duma.gov.ru.

Субкластер с предельным межфракционным согласием, компактный формат. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Что скрыто за «без разногласий»

Заголовок этой статьи выше уже назвал долю голосований без единого «против». Но у части из них при этом есть воздержавшиеся -- к спору это тоже не приводит, но и полным согласием не является. Более строгий критерий -- 113 из 162 законопроекта темы (69,8%) прошли вообще без разногласий: ни одного «против», ни одного «воздержался» (consensus_flag в: chamber_against == 0 И chamber_abstain == 0). NO_VOTE в этот критерий не входит и не превращается ни в «против», ни в «воздержался» (правило проекта №1) -- голосование с низкой явкой, но без единого зафиксированного возражения, тоже попадает в консенсусную часть, и это не скрывается.

По субкластерам темы эти 113 законопроектов распределены так: S01 (Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) -- 39 из 113 (34,5%); S02 (и отдельные законодательные акты Российской Федерации) -- 22 из 113 (19,5%); S03 (и отдельные законодательные акты Российской Федерации) -- 18 из 113 (15,9%); S04 (Об обязательном социальном страховании на случай временно…) -- 12 из 113 (10,6%); S05 (Об особенностях правового регулирования отношений в сфере…) -- 12 из 113 (10,6%); S06 (О государственном регулировании производства и оборота та…) -- 10 из 113 (8,8%).

Что это за законы содержательно -- 6 примеров дословными официальными заголовками (без пересказа, номер законопроекта -- в подписи, по нему документ ищется на sozd.duma.gov.ru):

• «О внесении изменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (№1132338-8, 15.04.2026, S01)

• «О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (№1209630-8, 08.07.2026, S02)

• «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№1280113-8, 23.07.2026, S03)

• «О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (№838423-8, 13.11.2025, S04)

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики", о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (№895787-8, 15.04.2026, S05)

• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№1024775-8, 09.06.2026, S06)

Единогласие -- не отсутствие содержания. Ратификации международных соглашений, отчёты об исполнении бюджетов фондов и технические поправки в кодексы обычно проходят без единого возражения именно потому, что они рутинны, а не потому, что они не важны -- и в потоке работы Думы такие законы -- не хвост, а большинство: 69,8% законопроектов этой темы прошли этим путём. Споры и расколы, если они в теме есть, живут в оставшихся 49 законопроектах, а не в этих 113.

Что вступает в силу после выборов

Даты вступления в силу после выборов. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Дата отсечения -- 20.09.2026 (день голосования по новому созыву). Ниже -- дословные официальные названия и даты, извлечённые из текста третьего чтения; подтверждённые конкретные даты и оценки нижней границы (когда в законе стоит формула "N дней после публикации", а не календарная дата) приведены раздельно, не объединены в одну цифру.

Подтверждённые конкретные даты -- 4 законопроекта:

• «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсод…» (№679632-8) -- 01.09.2034 (отдельная норма отложена, закон уже действует)

• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№1024775-8) -- 01.09.2027 (закон целиком ещё не в силе)

• «О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (№1209630-8) -- 01.03.2027 (отдельная норма отложена, закон уже действует)

• «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (№1026186-8) -- 01.01.2027 (отдельная норма отложена, закон уже действует)

Скорость прохождения

Скорость прохождения по кластерам темы. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Популяция: 83 законопроекта темы с голосованиями всех трёх чтений под одним номером (из 2505 по всему корпусу).

Таблица 2. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Медианный срок от первого чтения до третьего в теме -- быстрее корпусного (49 против 62 дней). Почти всё это время в теме, как и по всему корпусу, уходит на путь ко второму чтению: медиана 1-е->2-е чтение в теме -- 48 дн., а 2-е->3-е -- 0 дн. (в один день -- корпусная норма).

Динамика темы по годам

Динамика темы по годам и кластеры, сменившие вес. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Таблица 3. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

В цепочке тренда (2022 -> 2026) доля темы в корпусе росла: 1.85% -> 2.61% (+0.76 п.п.), число голосований +65.9% (баланс годовых поправок на общий рост потока -- ниже). Ускорение: смешанная динамика ускорения/замедления.

По годам, тема против корпуса за тот же период (избыток = рост темы минус рост всего корпуса): 2022->2023: +155.6% темы против +48.7% корпуса (избыток +106.8 п.п.); 2023->2024: -37.0% темы против -24.6% корпуса (избыток -12.4 п.п.); 2024->2025: +41.4% темы против +13.2% корпуса (избыток +28.2 п.п.); 2025->2026: -27.2% темы против -7.2% корпуса (избыток -20.0 п.п.).

Методика идентична общекорпусной (порт на уровень тем): порог прохождения for >= 226 (resolution не используется), 2021 год (3 из 11 активных месяцев) исключён из цепочки тренда целиком, 2026 (данные до 23.07.2026, 7 из 11 месяцев) включён только через нормировку n_votes * 11 / active_months. Метрика здесь -- доля темы в корпусе (topic_share_pct), а не сырое число голосований: она baseline-нормирована по построению -- рост числа голосований темы может отражать рост всего потока Думы, рост доли -- нет.

Кто отсиживался

Аномалии неучастия по кластерам темы. Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

Неучастие сравнивается не в сыром виде, а с медианой того же дня заседания: сырая доля мерила бы календарь, а не закон. Ни один кластер темы не отклоняется от нормы своего дня значимо: неучастие здесь объясняется днём заседания, а не предметом закона.

Обсуждение

Ниже -- не приглашение поспорить в комментариях, а перечень мест, где сами измерения расходятся: фракции голосуют по-разному, закон не набирает порог, композитный индекс не подтверждает то, что видно на сырых долях. Каждый пункт -- конкретное число из таблиц темы, а не общее впечатление.

Где фракции разошлись сильнее всего. В субкластере S02 «и отдельные законодательные акты Российской Федерации» доля «за» от выразивших позицию расходится между фракциями на 24,6%: «Справедливая Россия» -- 75,38%, ЛДПР -- 100,00%. Это крайний случай темы, а не типичная картина -- по большинству субкластеров доли гораздо ближе (см. таблицу выше).

Порог 226 и механика отклонения. Из 162 голосований темы 64 (39,5%) не набрали 226 голосов «за». Это почти всегда не недобор у финиша, а отклонение в первом чтении — и отклоняют не голосованием «против», а неучастием: в 52 из 64 таких голосований темы против не подано ни одного голоса. Крайний случай — №227251-8 от 21.06.2023 («О признании утратившей силу статьи 36.4 Федерального закона "О физической культуре и спорт…»): 2 «за», 0 «против», 425 не голосовали. По всему корпусу картина та же: медиана отклонённого первого чтения — 69 «за», ноль «против», 373,5 не голосовали при медианном составе протокола 446, а у «Единой России» медианная позиция на таких голосованиях — не нажимать ни одной кнопки.

Где решали не фракции. На 31 из 162 голосований темы вклад внефракционных депутатов в итог превышает обычный шум в 1 голос. Самый заметный случай -- №1147256-8 от 13.05.2026 («О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Росс…»): внефракционные дали +3 голоса к результату фракций.

Где видимый разрыв не подтверждён измерением. У фракции с наибольшим R (ЕР, 0,900) 95%-доверительный интервал всё равно пересекает перестановочное null-распределение (p=0,178) -- визуально заметный разрыв в долях «за» не проходит статистическую проверку на этой теме, и это стоит держать в уме наравне с сырыми цифрами.

Ограничения исследования и воспроизводимость

• Тема получена автоматической разметкой (title_bge_kmeans_k160), а не прочтением текста закона -- подробности и измеренный предел метода см. в провенанс-абзаце выше.

• Направление нормы здесь не размечено. Усиливает закон контроль или ослабляет -- видно только по тексту, а тексты пока прочитаны у четырнадцати законов из отдельного разбора. Проставлять направление по названию я не буду: название для этого не годится, и такая разметка была бы догадкой, выданной за факт.

• 162 законопроекта темы -- canonical bills (одно голосование на законопроект, приоритет третьему чтению); это не равно «принятым законам».

• Композитный индекс R -- диапазон/ранжирование, а не доказанный эффект: ни для одной фракции 95%-ДИ не выходит за пределы перестановочного null-распределения, если явно не указано обратное в разделе выше.

• Итоги FOR/AGAINST/ABSTAIN/NO_VOTE по каждому голосованию темы построчно сверены с суммой по всем шести группам (5 фракций + «Вне фракций») против официальных итогов -- максимальное расхождение: 0.

• В карточках-иллюстрациях заголовок закона обрезан у 4.94% законопроектов темы (ограничение ширины карточки, не ограничение таблиц).

Метод описан выше целиком: таксономия темы, отбор субкластеров и все фракционные метрики воспроизводятся из первичных источников. Полный список законопроектов темы -- карточками, по страницам:

Приложение: ссылки на все голосования темы

Карточки выше -- картинки, в них не нажмёшь. Ниже те же 162 законопроекта текстом: номер ведёт на официальную страницу своего голосования, где лежит поимённый список.

3 · Развитие физической культуры и спорта (37): №923701-7 · №923693-7 · №1195605-7 · №1175525-7 · №1146178-7 · №48724-8 · №127048-8 · №1130163-7 · №1146167-7 · №202707-8 · №1130151-7 · №1187827-7 · №270098-8 · №1189332-7 · №227251-8 · №379443-8 · №374727-8 · №357938-8 · №109498-8 · №554602-8 · №1257544-7 · №404782-8 · №95622-8 · №422653-8 · №36445-8 · №680472-8 · №610819-8 · №798712-8 · №847655-8 · №137677-8 · №920248-8 · №897269-8 · №646077-8 · №1147256-8 · №1077678-8 · №260083-8 · №1209630-8

5 · Совершенствование охраны здоровья граждан (53): №1078546-7 · №739279-7 · №17357-8 · №1145391-7 · №1148614-7 · №101309-8 · №1127996-7 · №111676-8 · №1244343-7 · №201628-8 · №1031304-7 · №35884-8 · №1128010-7 · №911708-7 · №930215-7 · №466977-7 · №426529-7 · №285557-8 · №367885-8 · №196970-8 · №1173861-7 · №155278-8 · №1127372-7 · №812687-7 · №103039-8 · №196668-8 · №708540-7 · №201200-8 · №65038-8 · №407923-8 · №378356-8 · №675903-8 · №376144-8 · №727212-8 · №770471-8 · №856791-8 · №743483-8 · №864824-8 · №870302-8 · №880232-8 · №926563-8 · №1014994-8 · №967782-8 · №1044621-8 · №1058336-8 · №1025439-8 · №1066460-8 · №1040329-8 · №1049990-8 · №1102659-8 · №1147247-8 · №1132338-8 · №1209623-8

63 · Социальное обеспечение новых регионов (15): №285553-8 · №286248-8 · №286249-8 · №285547-8 · №448558-8 · №727325-8 · №686123-8 · №736941-8 · №840733-8 · №1009740-8 · №888658-8 · №975977-8 · №906637-8 · №1081973-8 · №895787-8

134 · Обращение лекарственных средств (27): №509038-7 · №116262-8 · №173061-8 · №798952-7 · №972304-7 · №203730-7 · №19688-8 · №101672-8 · №289043-8 · №284099-8 · №904038-7 · №261901-8 · №350131-8 · №923315-7 · №416454-8 · №445425-8 · №444969-8 · №638642-8 · №555529-8 · №755616-8 · №811556-8 · №909432-8 · №912246-7 · №1082628-8 · №925750-8 · №1100211-8 · №1280113-8

148 · Регулирование оборота табака и алкоголя (11): №1120889-7 · №332229-8 · №310882-8 · №310820-8 · №204240-8 · №99437-8 · №521876-8 · №679632-8 · №687969-8 · №610892-8 · №1024775-8

154 · Совершенствование обязательного социального страхования (19): №1258303-7 · №201626-8 · №201627-8 · №242381-8 · №484101-8 · №448559-8 · №67946-8 · №416298-8 · №727326-8 · №875655-7 · №406676-8 · №502777-8 · №846854-8 · №823922-8 · №579170-8 · №838423-8 · №1026186-8 · №1036837-8 · №859504-8

Как это проверить

• Тема «Здравоохранение, физическая культура и спорт»: 162 итоговых голосования по законопроектам с 14.10.2021 по 23.07.2026, 6 тематических субкластеров внутри. Без единого «против» прошло 143 из 162, всего «против» — 302 из 43 557 выраженных позиций (0,7%).

• Доля «за» считается от всего состава фракции: выше всех КПРФ — 78%, ниже всех ЕР — 55%. Не нажавшие кнопку остаются в знаменателе, но «против» им не приписываются.

• Любую цифру отсюда можно пересчитать построчно: самое спорное голосование темы — http://vote.duma.gov.ru/vote/116783, у остальных ссылки в приложении выше.

• Чего в этих числах нет: мотивов. Они показывают, кто как нажал кнопку, а не почему, и не заменяют текст закона.

• Источник — открытые поимённые голосования Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/ (выгрузка через api.duma.gov.ru).

Источник — открытые поимённые голосования с официального сайта Государственной Думы: http://vote.duma.gov.ru/; тексты законов — https://sozd.duma.gov.ru/; http://api.duma.gov.ru/ — для расчётов, таблиц.

ВЫВОДЫ

Здравоохранение — крупная и растущая тема Думы: её доля в голосованиях выросла с 1,85% до 2,61%, а законы проходят быстрее среднего — 49 дней против 62.

Но механизм тот же: почти 70% законопроектов проходят вообще без разногласий, а большинство провалившихся в первом чтении останавливает не голосование «против», а массовое неучастие депутатов.