Зачем решать проблему после ее появления, когда можно ее решить до. Как с правами: машина считается средством повышенной опасности, большая машина - еще бОльшая опасность. Ввести ранги собак и без получения прав на заведение собаки не разрешать ее заводить. Прошел мед комиссию, доказал что не псих и с головой дружишь, хочешь завести мелкую неагрессивную собаку - требования небольшие, как к управлению мотоциклом, хочешь собаку побольше и поагрессивнее - требования как к легковушке, хочешь бойцовскую агрессивную которую трудно дрессировать - права как на грузовик. Обязательное обучение собаковода, обязательная дрессировка собаки. Не справился с управлением- лишение права владения собакой, собаку в приют, поиск примерного владельца с нужным допуском.

Приюты, передержки, волонтерство и отлов объединить под единую организацию.

Собака без поводка напала на улице, повредила авто или имущество - заявление о возмещении ущерба автоматически уходит к этой организации.

Возмещение по типу страховой - сперва возмещают пострадавшим, дальше сама организация выясняет своими силами, чья собака. Если бродячая, значит их, если хозяйская - сами судятся с хозяевами собаки.

А дальше вопрос "лучше безвозвратный или возвратный" сам решится

Всех бродячих собак перестрелять, домашних в намордники и на поводки, за укус усыплять.

• если собака кого то покусала - хозяина в тюрьму, нападение собаки - косяк хозяина

• если хозяин натравил собаку - считать отягчающим обстоятельством

• если собака кого то убила или сделала инвалидом, владельцу пожизненное.

Вот и не будет проблем ни с бродячими собаками, ни вообще с какими то ни было