Как добиться выполнения указаний⁠⁠

Давным-давно, в далеком лесном поселке, когда советская власть закончилась, а новая ещё только формировалась, пришлось мне, тогда молодому неопытному человеку, заняться нормотворчеством через приказы, чтобы заполнить правовой вакуум. Решение простых вопросов, как снабжение водой, хлебом и т.д., нужно было как-то регулировать, чтобы выжить. Мне доверяли. И вот с чем столкнулся - как трудно издать выполнимый приказ! Вроде  хочешь как лучше, всё продумал, а работники его игнорируют. Или думаешь, что выполняя приказ будут одни результаты, а получаются совсем другие. Потом с жизненным опытом мне стали понятны мои ошибки, и самая главная, что я не мог правильно настроиться на то, как думают люди, которым выполнять эти указания. Потом я перечитал много литературы на эту тему, но толкового совета именно в этой плоскости, я не встречал. Сейчас мой тогдашний опыт не нужен - и это хорошо.