Как должна работать комиссия по закупкам
Иногда участник закупки жалуется, мол, я же предложил за низкую цену более лучший товар, почему меня отклонили? Потому что так надо. Не все заказчики, члены закупочной комиссии и поставщики понимают, как в принципе должна работать комиссия по закупкам.
Приведу пример из практики. Вот фрагмент реального техзадания:
Подано 2 заявки:
1) Корпус - цельнометаллический, антивибрационный, без технологических отверстий... и далее по тексту
2) Корпус - защищённый, из металла, антивибрационный, с технологическими отверстиями... и далее по тексту.
Примечание: физически не может быть корпусов цельнометаллических и без технологических отверстий! Все системные блоки, даже самые защищённые, имеют входы/выходы: для электропитания, вывода звука и видео, подключения клавиатуры и мыши, принтера и других устройств, которые выполняются не из металла, а, как правило, из пластика или иных материалов... наш корпус является полностью защищённым от пыли и влаги, но он не является цельнометаллическим и без технологических отверстий, поскольку такой корпус не может обеспечить функционирование системного блока...
Предположим, вы член комиссии по закупкам и надо решить - какую из этих заявок отклонить, а какую допустить?
Добавим вводную: за неправильный допуск или отклонение - штраф 30 000 рублей.
Логика в закупках - своеобразная. И в данном случае логика работает так - комиссия должна рассмотреть заявку точь в точь согласно извещению! То есть, если, например, заказчик просит доставить кусок лунного грунта из лучшего сорта зелёного сыра и подано 2 заявки: одна с согласием, а вторая с аргументацией, что лунный реголит никогда не был сыром, то... первая заявка правильная, а вторая нет.
И в описанном выше примере - первую заявку надо допустить, а вторую, несмотря на всю её логичность с точки зрения "нормального мира" )) надо отклонить.
Так работают закупки - у заказчика своя компетенция: правильно сделать описание объекта закупки, а у комиссии своя: строго сравнить заявку с извещением, "ни шаг влево, ни шаг вправо", при этом неправильность извещения на работу комиссии не влияет. Максимум тут комиссия может доложить заказчику, что у него в извещении косяки, мол, исправляй.
Сейчас даже в КоАПе в статье про штраф членам комиссии есть примечание, дословно (с сокращениями):
Административная ответственность... не применяется, если требование, послужившее основанием для неправомерных рассмотрения и оценки заявки ... установлено в извещении об осуществлении закупки... (прим. 2 к ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
То есть - если комиссия рассмотрела заявку неправильно с точки зрения законодательства, логики и здравого смысла, но строго согласно извещению закупки - комиссия ничего не нарушила (нарушение на стороне заказчика).
На мой взгляд, работа комиссии похожа на такую игрушку. Заказчик "вырезает" некое описание объекта закупки. Комиссия по закупкам "опускает в ящик" те заявки, которые точно соответствуют описанию.
Если фигурка=заявка меньше отверстия, больше отверстия, не соответствует отверстию - комиссия не занимается хитрыми или силовыми способами её "проталкивания" в отверстие, а просто отклоняет, как не соответствующую. Вроде бы просто. Но справляются не все.
