Потому что начальники - синекура. Они на работе не появляются. Реальную работу тащат замы. Они и приворовывают. Начальникам воровать не нужно. Если начальнику понадобились вдруг деньги, вышестоящий начальник, обычно родственник или свойственник, выписывает материальную помощь в нужном размере. А должность зама - это случай для кухаркиных сына или дочери, и его надо использовать на всю катушку.