Нужна помощь с ЗУ⁠⁠

Есть 2 земельных участка на карте, на земле как 1, в заборе, категория земель ИЖС. Земельный участок № I образован в 1956г путем выделения из другого участка, остальная земля(ЗУ № II), относилась к территории кирпичного завода, была присоединена и обнесена забором, в тот же год, с устного согласия дирекции завода. В плоть до 2002г. за всю территорию платился налог на землю.
В 2002г. проведена инвентаризация земельным комитетом города, было постановление города признать право владения на ЗУ № I, и заключить договор аренды на 5 лет на ЗУ № II, без права возведения капитальных построек. Далее договор не продляли, но платили все годы за фактическое пользование. Строение на карте не изменяло своих границ с 1979г.

Сейчас участок № II это муниципальная земля, я хочу приобрести на него право собственности. Я пробовал подавать в администрацию города заявление на покупку данного участка без проведения предварительных торгов, так как на него заходит строение, отказали, мотивировали тем что уже есть ЗУ № I. Можно ли через суд обязать администрацию города заключить данный договор или же данный отказ полностью законен?
Путем перераспределения участок не присоединить, так как есть минимальный размер участка ИЖС.
Пост без рейтинга, с данным вопросом уже не первый год ломаю голову((
Прошу у знающих людей помощи, советов...