Судя по торчащим трубам это временный асфальт, т.к. под ним похоронили эти самые трубы для протяжки электропроводки к столбам освещения. Это лучше, чем присыпать снегом или оставить как есть.
А то, что это делают зимой, это уже другая тема для обсуждения.
А то, что это делают зимой, это уже другая тема для обсуждения.