Почему?⁠⁠

Вопрос, почему водительские права не являются удостоверением личности?
в них есть все признаки:
- фото обладателя
- уникальный номер
- данные в государственной базе. Гаишники же принимают.

Ну да, будете писать, что это право на управление ТС. Но почему не может быть и удостоверением личности? Чего им не хватает для этого?