Если как базу, то скорее всего одним сайтом. А если как портал, где анонимно можно сообщать о нарушителях , и пр.. то кажеццо одним порталом не обойтись. А по сути идея хорошая. так сказать наглядный показатель криминогенности района. Если конечно тщательно обновлять данные на сайте, и вообще..)