Не хитрая математика зарплаты бюджетников⁠⁠

Раньше этим не особо итересовался, но тут решил по гуглить.
Дмитрий Ливанов (минист образования) этим летом заявил, что средняя зарплатв учителей в России на 2012 год составляет 21,1 тыс рублей.
Не поверив в данный факт, я решил пролистать форумы, сайты, документы и прочее. Выяснилось что на пример, у учителя в городе Волжском, который проработал 5 лет зарплата 8000 тыс.р..В Тверском регионе примерно 5500 и т.д. Но чем ближе к столице тем зарплата больше. В Москве учителя получают около 36 тыс. в месяц.

Кажется я понял как они высчитывают среднюю зарплату
36 тысяч москвича плюс 8 тысяч учителя в Волжском, потом делят это на два и выходит сумма примерно равная 21 тыс. рублей