62

Как участвовать в обсуждении законопроектов?

В этом посте я расскажу о том, как повлиять на готовящиеся нормативные акты без знакомых в Правительстве, коррупции, регистрации и sms в Минюсте качестве независимого эксперта.


Ранее здесь был пост, в котором описывались польза петиций для улучшения жизни в нашей стране. При этом на пикабу бытует мнение, что все предложения по изменению в законодательство нужно публиковать именно на РОИ, а не на change.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Я опробовал оба ресурса. И мое мнение о них укладывается в известную теорему.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Но в отличие от РОИ на change хотя бы не требуется обязательная идентификация и не нужно ждать пока кто-то оценит, можно ли выкладывать Вашу инициативу для всеобщего обозрения или нет.


В свою очередь любая инициатива на РОИ еще перед вынесением на голосование в течение двух месяцев проходит премодерацию Фондом Информационной Демократии. И когда им не очень хочется допускать до голосования неудобные инициативы, они ссылаются на пункт 1 Правил рассмотрения общественных инициатив для обоснования отказа в их размещении.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

При этом никаких официальных ответов о причинах отклонения не дается (требования 59-ФЗ на данную организацию не распространяется).

Но даже, если Ваша инициатива будет размещена и за нее проголосует 100 000 граждан, ничего не мешает власти положить большой демократический болт на все Ваши начинания (как это уже не раз случалось).


Помимо change и РОИ есть и другие порталы для подготовки петиций (https://democrator.ru/, петиция-президенту.рф, http://www.onlinepetition.ru/create.php и другие).

Но по мне, вся польза от них состоит в привлечении внимания общественности к проблеме без каких-либо реальных обязанностей для власти по рассмотрению и учету самих предложений. Также они подходят для решения проблем, несвязанных с изменением законодательства.

_____________________________________________________________________________________

Но есть портал, мнения на котором подлежат обязательному рассмотрению. Это regulation.gov.ru. И все федеральные органы исполнительной власти – разработчики обязаны размещать на этом сайте проекты своих нормативных правовых актов (за исключением, например, отнесенных к государственной тайне) и проводить по ним обсуждения.


На этом портале существует три вида обсуждений: независимая антикоррупционная экспертиза, общественные и публичные обсуждения. При этом наиболее эффективны для отстаивания своей позиции именно публичные обсуждения. Кроме того, они не требуют аккредитации в Минюсте (как с проведением антикоррупционной экспертизы).


Что это значит для нас с Вами?

При проведении обсуждения разработчик определяет срок, в течение которого принимаются предложения (от 10 до 45 рабочих дней), описывает цель разработки и указывает контактную информацию для сбора предложений.


В течение этого срока любое лицо вправе направить свои предложения по разрабатываемому проекту акта. И разработчик обязан рассмотреть все поступившие предложения, составить сводку с указанием сведений об их учете или причинах отклонения и разместить ее на этом сайте.


При этом по итогам рассмотрения поступивших предложений предусмотрена возможность мотивированного отказа от дальнейшей подготовки проекта акта (если его разработка осуществлялась по инициативе самого федерального органа исполнительной власти).


Но даже если разработчик отклонит Ваши предложения, это не должно Вас расстраивать. Все полученные в рамках публичного обсуждения предложения автоматически собираются в сводку, которая будет рассматриваться в Минэкономразвития России при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия (ОРВ).


Целями ОРВ являются, в том числе определение возможных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели регулирования и возможных способов решения указанной проблемы, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


И если Ваши предложения будут объективно доказывать нецелесообразность принятия проекта акта в текущей редакции, они вместе с заключением об ОРВ могут быть направлены разработчику за подписью заместителя Министра экономического развития.


Так, в мае почти треть проектов актов получили отрицательное заключение об ОРВ.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Получившие отрицательное заключение проекты актов не могут быть приняты без проведения согласительного совещания с Минэкономразвития. В дальнейшем при наличии не урегулированных разногласий вопрос должен выноситься на уровень Правительства.


И лично я не знаю более простого и эффективного способа по отстаиванию своей позиции по проекту акта на ведомственном и правительственном уровне.


Как принять участие в обсуждении?

Для того, чтобы принимать участие в обсуждении проектов актов и направлять свои предложения разработчику, на сайте необходимо зарегистрироваться. При этом указывать свои настоящие данные по большому счету необязательно.


Так, год назад свои замечания по законопроекту об установлении уголовной ответственности за выпуск и операции с криптовалютой я направлял под ником "Satoshi Nakomoto". И ни Минфин, ни Минэкономрапзвития это особо не смутило.

Как известно, несмотря на первоначально неучтенные предложения, разработка этого законопроекта в итоге была остановлена (спасибо всем, кто тогда откликнулся на мой пост).


Далее нужно найти необходимый проект акта (лучше использовать расширенный поиск). И нажав кнопку "Ваши предложения" ответить на вопросы анкеты.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Предложения могут быть направлены посредством портала, а также на почтовый или электронный адреса разработчика (указывается там же).


Важно уложиться в срок проведения обсуждения, установленный разработчиком. По его окончанию предложения не принимаются.


Также обращаю внимание, что по результатам размещения Вашего мнения, Вы не сможете вносить в него изменения.


Для удобства на сайте также можно подписаться на определенный проект акта. Тогда при переходе к следующему этапу его подготовки вам на почту придет уведомление.


Как отвечать на вопросы анкеты?

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Необязательно отвечать на все вопросы, главное попытаться наиболее объективно донести свои замечания до разработчика. Примеры ответов на вопросы анкеты по законопроекту о запрете криптовалюты Вы можете посмотреть здесь.


Формировать свои замечания по проекту акта проще всего на основе имеющихся противоречий с положениями уже действующих НПА (искать действующие НПА можно здесь).


Но лучше всего сделать прогноз неблагоприятных последствий для бизнеса и бюджета от устанавливаемых проектом акта требований.

Для этого необходимо сначала определить категории лиц, деятельность которых прямо затрагивает проект акта. А потом оценить предполагаемые издержки, которые они будут нести в связи с выполнением его требований.

Издержки делятся на содержательные (приобретение оборудования, найм персонала, выполнение работ, представление услуг) и информационные (представление документов, формирование и хранение информации). Также издержки бывают единовременные и периодические.

Статистику по расходам за предыдущие периоды можно брать с сайта Росстата. Статистика должна подтверждать ваш прогноз о том, что выполнение требований проекта акта может оказать негативное влияние на инвестиционный и предпринимательский климат в отдельных отраслях, регионах, экономике в целом.

Что-то я увлекся... Кому интересно, методику оценки издержек можно посмотреть здесь и здесь.


Еще можно попробовать доказать несоответствие проекта акта поручению руководства страны. Искать поручения с учетом данных из пояснительной записки можно на официальных сайтах Президента или Правительства. На практике, если имеется прямое поручение курирующего министерство зампреда в Правительстве, остановить разработку проекта акта очень сложно. Но и в такой ситуации можно предложить другую формулировку.


Отвечая на вопрос "оставьте свое мнение" постарайтесь предложить разработчику свою редакцию положений проекта акта. С конкретикой работать всегда легче. Я обычно делаю такую таблицу.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Результаты рассмотрения предложений можно будет увидеть в личном кабинете и на странице проекта акта.


Основные минусы публичного обсуждения

1. Вы не можете самостоятельно инициировать обсуждение проекта акта. Это прерогатива федеральных органов исполнительной власти (вообще для действующих нормативных правовых актов есть еще процедура оценки фактического воздействия, но добиться через нее принятия конкретных изменений в настоящее время пока затруднительно).


2. Некоторые особенно хитрожопые разработчики размещают несколько разные редакции одного и того же проекта акта, тем самым затрудняя поиск на сайте.


3. На сайте не размещаются законопроекты, подготовленные депутатами Госдумы и Администрацией Президента РФ. Но сейчас разрабатывается проект постановления, по которому такие обсуждения в отношении законопроектов, принятых во втором чтении, будут проводиться при поступлении из Госдумы в Правительство соответствующих предложений. Хотя лично я не верю в то, что наши депутаты готовы в открытой дискуссии с народом.


4. Иногда разработчики не включают поступившие предложения в сводку. Но это прямое нарушение процедуры проведения ОРВ и на него можно пожаловаться прямо на сайте.


5. Ну, и конечно, основной минус в том, что это сложнее, чем просто плюсовать инициативы или голосовать на выборах.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Вместе с тем, в настоящее время ОРВ, по-сути, единственная официальная государственная процедура, в которую входит опрос о возможных последствиях принятия нового нормативного правового акта путем проведения его обсуждения с общественностью и бизнесом. И для участия в нем не нужно ждать пока наберется 100 000 голосов.

Более подробно об ОРВ можно почитать здесь.


Ну, вот и все. Теперь вы знаете, как можно попытаться повлиять на разработку очередного бредового законопроекта.

Как участвовать в обсуждении законопроектов? Обсуждение, Нпа, Законопроект, Орв, Regulation, Рои, Минэкономразвития, Криптовалюта, Длиннопост

Найдены дубликаты

+5
Самый нормальный это рои
Но и на него болт кладут
раскрыть ветку 4
+1
Интересно, а если его доработать? Сделать, например, обязательное осуществление предложения в петиции, если количество проголосовавших ЗА перевалит определённое количество голосов? Не 100 тыс., а, например, 10 млн. Это же и есть демократия.
раскрыть ветку 3
+2
Не перевалит за 10 лямов никогда о чем ты? Это нужно чтобы набралось 10 лямов людей которые:

1) Пользуются интернетом.

2) Интересуются политикой и жизнью государства.

3) Которых лично затрагивает проблема в конкретной петиции

4) Имеющих право голоса

и так далее.

раскрыть ветку 2
+4
Но в отличие от РОИ на change хотя бы не требуется обязательная идентификация

Какое-то очень тупое, наивное и сомнительное "хотя бы".
Именно поэтому, ни одна петиция с ченджа никогда не будет никем рассмотрена. Потому что какого хрена кто-то должен рассматривать петиции, касающиеся жизни в нашем государстве, если за них могут спокойно голосовать, допустим, жители какого-нибудь сошедшего с ума соседнего государства? Или несовершеннолетние лица, которым очень легко внушить чувство невероятной важности этой петиции и собственной важности от осознания её подписания  плане "борьбы с системой"? Хочешь участвовать в "жизни государства"? Милости просим. Но никакой анонимности.

раскрыть ветку 8
+2

.. и естественно, если ты создаешь некое предложение - ты должен быть установленной личностью, а не анонимусом.

0
Рассматривали бы по нормальному инициативы РОИ и не пытался бы никто создавать ченж и прочее.
раскрыть ветку 6
0

Сомнительный аргумент, учитывая, что на чендже их стопроцентно никто не рассматривает.
Т.е это как бы "на РОИ рассматривают не все инициативы, поэтому мы будем писать их на чендж, где инициативы не рассматривают вообще". Логика?

раскрыть ветку 5
+3

Народ, если у кого есть вопросы, задавайте. Я занимаюсь публичным обсуждением и ОРВ проектов нормативных правовых актов последние пять лет и буду рад рассказать некоторые особенности того, как готовятся законы в нашей стране.

раскрыть ветку 1
0
По чейнджу.
Помните шумиха по "делу Павла Астахова"? На чейндже была петиция снять Его. И сняли. "По собственному ". Мб это совпадение я хз.
И рои и чейндж и То Что описал ТС На все Это власти насрать!
+2

рои это единственное место где ваши голосования будут иметь силу, т.к. там может зарегаться только гражданин рф, а не хер пойми кто и еще тыща ботов для накрутки. инициативы на чендже заранее обречены на провал и создаются они в 2 случаях: 1) создающий просто тупой и не понимает этого 2) созданы специально чтобы инициатива провалилась. поэтому чендж банят везде, где обсуждаются вопросы сложнее смены фона на сайте.

раскрыть ветку 33
+7

На выборах наши голоса тоже силу имеют. Только толку от них нет.

РОИ создана для отвлечения внимания граждан от процесса принятия управленческих решений. Думаете зачем там нужна премодерация, барьер в 100 000 и вынесение на комиссию Абызова? Чтобы отсечь все неугодные предложения. Я же пишу о том, как донести свои предложения по проекту напрямую разработчику без каких-либо посредников.

раскрыть ветку 30
+2

Лучше напиши как быть с предложениями от неадекватных граждан. Ты видел инициативы на РОИ? Это же пздц... в головах людей.


Чтобы от инициатив был толк, портал с инициативами должен иметь несколько уровней обсуждения: первичное - все желающие. Вторичное - из первичного выбираются наиболее адекватные комментаторы и получают право участвовать во вторичных обсуждениях (на пикабу так модераторы выбираются).

Во вторичном обсуждении принимается решение, рассматривать ли эту инициатву дальше или нет, уточняются общие положения инициативы и порядок ее реализации.


После вторичного инициатива переходит в экспертную комиссию.


Я давно собираюсь предложение по модернизации рои запилить на рои, но как-то пока руки не доходят))

раскрыть ветку 5
0
я голосовал за путина и таких как я большинство. в этом году я разочаровываюсь в путине и уже не так сильно его поддерживаю. на след выборах если будет достойный кандидат (не пиздабол или клоун), то голосну за него. все голоса имеют силу.
раскрыть ветку 23
+2
рои это единственное место где ваши голосования будут иметь силу
Вы читали пост?) Будут иметь силу, вот только

ничего не мешает власти положить большой демократический болт на все Ваши начинания (как это уже не раз случалось).

раскрыть ветку 1
-1

Как он меньше, чем за минуту все прочитал, не представляю.))

+1

@L4rover, @demoncoolO7, @tommi4, доброго времени суток.

Пишу сюда, потому что тема поста несколько связана с вопросом, и потому что спустя почти год сюда все равно никто не зайдет.

Есть ли среди Вас кто-то, кто занимается регуляторикой, оценкой последствий принятия законопроектов и или просто интересуется совершенствованием процесса разработки НПА?

Есть вопрос по доработке научно-исследовательского проекта Центра стратегических разработок. Будет желание, напишите мне на insider313@gmail.com

Заранее спасибо.

раскрыть ветку 12
+2

Доброго всем дня.

Пишу сюда, потому что тема поста несколько связана с вопросом, и потому, что спустя почти год сюда все равно никто не зайдет.

Есть вопрос к лиге юристов (@Stebman, @Underdarker, @Milfgard), Бизнесу (@Milfgard) и нашим (@L4rover, @tommi4,).


Мне поступил запрос РСПП об анализе КоАП на предмет выявления положений, устанавливающих необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. Но это касается не всех норм КоАП, а только вопросов технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия. Подробнее - http://sospp.ru/notices/sbor-informacii-o-sushhestvuyushhix-...


Если есть желание у Вас или кого-то из Ваших коллег, Вы можете направить мне (insider313@gmail.com) информацию о существующих недостатках данных положений КоАП РФ в формате -

http://sospp.ru/wp-content/uploads/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BB%...

В принципе, я знаю, что им написать. Но буду рад услышать мнение и других компетентных лиц. Времени у меня есть до утра понедельника.

Иллюстрация к комментарию
раскрыть ветку 11
+1

@Underdarker, @L4rover, @tommi4, @MrCavring, @BalastObshestva, (вас добавил, как связанных с жд тематикой), всем доброго утра, хотя как посмотреть. Просто захотелось поделиться.

Помните тему с Платоном?

Так вот, стараниями нашего Правительства (https://drive.google.com/file/d/1GVkHryqBT7jo5wzKPUBO8jO0iMo...) и не без участия Ротенберга ГЛОНАСС передадут в РЖД и Ростех, а все транзитные грузовые вагоны планируется оборудовать датчиками слежения.

Это делается на базе "единой цифровой транспортно-логистической системы" (https://www.kommersant.ru/doc/3792024) - выдуманная ебанина, которая будет выполнять функцию, дублирующую рждшную АСУ, для того, чтобы грузоотправители знали, что находящийся между первым и третьим вагон по-прежнему там вторым и находится. Как будто без локомотива вагоны могут ездить.

Также необходимо отметить, что специально выделенного парка вагонов для осуществления транзитных перевозок грузов в настоящее время не существует, так что вообще хер знает, как они собрались это реализовывать.

Учитывая будущие расходы на приобретение этих датчиков (порядка 0,512 миллиарда рублей из расчета 10000 рублей за одно устройство, по два на вагон, при допущении, что каждый из 307 420 вагонов находился в транзите один раз в течение месяца), будем ждать удорожания всех импортируемых/транзитных грузов.

ЗЫ Народ, если надоедаю такими сообщениями, просто напишите мне об этом.

раскрыть ветку 3
+1

если не секрет, кто вам это спускает? должность не прошу, понимаю, что не услышу. но, все же, интересно.
Вы простите, что я со всеми начинаниями, которые обрисовывали уж с полгода, так и не вышел в свет, но пока я не готов столько времени тратить на альтруизм пикабу... времени вообще нет(

раскрыть ветку 3
+1

Мне как аккредитованному антикоррупционному эксперту интересно. Надо будет глянуть тему на выходных.

раскрыть ветку 2
+1

Всё конечно замечательно, но без своего человека в государственных органах, который бы инициировал законопроекты в духе "Если фильм на который фонд кино выделил денег провалился в прокате, проводить аудит затрат на создание фильма и все хищения взымать со студии/директоров" не обойтись, ну или типа того, не суть согласны вы с этим предложением или нет, я просто привел его как пример.


Ни один депутат\чиновник в здравом уме не предложит подобную инициативу как законопроект (абсурдно правда? представитель народа не действует в его интересах) потому для таких инициатив лучше всего подходит РОИ, другое дело что в силу аполитичности (при том что политику на телеке крутят 24/7) населения редкая (очень (да я обожаю выделения в скобках)) инициатива набирает 100к голосов власть может с легкой душой класть болт на это вот всё.


Что касается вашей идеи целиком и полностью её поддерживаю, чем больше путей влияния на власть, тем лучше. Я как раз получил диплом (можете поздравить) и смогу выкладывать посты как и обещал раз в 1-2 недели а не 1 в месяц, потому дорогой @god31, с радостью бы получал от вас на регулярной основе информацию о проводящихся на этой площадке обсуждениях законопроектов, которые затрагивают интересы большинства граждан РФ и предложения которые бы могли внести в этот проект, не понял полностью смысл работы этого портала, будет ли например толк от того, что одно и тоже изменение предложат 1 или 1000 человек, но если толка нет, хотя бы проинформируем пикабушников и возможно кто то предложит свои собственные идеи (одна голова хорошо..)


Если вы согласны напишите мне на PikabuROI@yandex.ru

раскрыть ветку 8
0

Поздравляю. Полагаю, юрфак. А какого ВУЗа?

раскрыть ветку 7
0

Спасибо, ну почти), банковский менеджмент, ФУ при правительстве РФ.

Так вы поясните на счёт разницы между предложением 1 человека или 1000, есть ли разница?

раскрыть ветку 6
0
@god31, а с Вами можно как-то связаться? Есть тема, которая может Вас заинтеоесовать
раскрыть ветку 2
0

Пример сегодняшнего поста похожей направленности - https://pikabu.ru/story/obrashchenie_k_vlastyam_pomogite_ras...

0

Можно - insider313@gmail.com

Но сейчас столько работы, что не обещаю ответить быстро.

0
То есть, смс, все-таки, нужно будет оправлять? 🤔
Похожие посты
Похожие посты закончились. Возможно, вас заинтересуют другие посты по тегам: