Записки муниципального депутата #3
Сегодня обсудим бюджет муниципалитета
Есть мнение, что муниципалитеты в Санкт-Петербурге бесполезны, из-за малых бюджетов и ограниченных полномочий (подробнее о муниципалитетах в СПб в посте #0)
На самом деле это не совсем так. Даже при своих крохотных полномочиях и бюджетах внутригородские муниципалитеты могут приносить пользу жителям. Про полномочия расскажу потом, а сегодня про денежки.
У разных округов разный бюджет, но в среднем около 100 миллионов ₽ в год. На фоне бюджетов городских комитетов и администраций районов это капля в море, но всё равно существенная сумма.
В Лиговке-Ямской собственный бюджет около 50 миллионов ₽. "Собственный" означает, что это сумма, которую депутаты сами решают куда потратить.
Ещё около 10 миллионов ₽ составляют субвенции на опеку, но тут всё строго. Город даёт эти деньги, но при этом указывает куда и сколько потратить (выплаты приёмным семьям и опекунам, зарплаты сотрудников отдела опеки). Муниципалитет никак не влияет на эти деньги и лишь выступает передаточным звеном.
Таким образом общий доход Лиговки-Ямской около 60 миллионов ₽. Раньше сумма была больше, и доходила до 80 миллионов, но после недавней муниципальной реформы в Санкт-Петербурге из без того маленькие бюджеты порезали ещё сильнее, особенно в "зажиточном" Центральном районе.
Чем определяется размер бюджета? С бюрократической точки зрения там довольно запутанная формула с процентом от НДФЛ собираемого в округе и дотациями от города. Но фактически бюджет муниципалитетов в Санкт-Петербурге напрямую устанавливается руководством города: различными комитетами совместно с Законодательным Собранием.
Итак, город выделил Лиговке-Ямской 10 миллионов ₽ на опеку и 50 миллионов собственных доходов. Что дальше? Формально жители округа просто должны сами решить куда потратить эти деньги. В Лиговке-Ямской живёт 16 194 человек, и очевидно, что сами они договориться не смогут. И тут в дело вступает представительный орган - муниципальный совет. Жители выбирают 10 депутатов, а уже они решают как потратить бюджет, чтобы принести максимум пользы для жителей, которые их выбрали (теоретически).
В конце каждого года 10 депутатов голосуют за проект бюджета на следующий год. В этом документе они решают, сколько миллионов потратить на разные статьи расходов (о которых в другом посте). Для принятия бюджета необходимо 6 голосов за, после этого весь следующий год муниципалитет живёт по этому документу. Траты по разным статьям за год не могут превышать размеров установленных в бюджете (но могут быть меньше). Если депутаты решили, что на зарплаты должно быть выделено максимум 10 миллионов ₽, то больше потратить будет нельзя. Однако, если депутаты поймут, что ошиблись, то бюджет всегда можно будет поменять также 6 голосами за.
Если депутаты не смогли договориться и принять бюджет, то муниципалитет просто "живёт" по бюджету прошлого года. Там немного заморочная схема "по 1/12", которая немного усложняет жизнь чиновникам, но в целом принципиально ничего не меняется.
Бюджет перед своим принятием обязательно проходит процедуру публичных слушаний с жителями. Депутаты и чиновники рассказывают жителям о том, куда хотят потратить деньги, после чего выслушивают пожелания жителей и кладут на них болт.
К сожалению, на публичные слушания в основном ходит пожилая часть населения, для которой это скорее развлечение. Им не интересно разбираться в числах, они просто хотят посмотреть выступление депутатов, после чего всегда одобряют предложенный проект бюджета. Но даже если жители, проект бюджета не одобрят - это обычно ни на что не влияет, ведь мнение жителей на публичных слушаниях носит лишь рекомендательный характер.
На этой оптимистичной ноте я пожалуй буду закругляться. А для тех, кому тема устройства городской власти интересна, я могу посоветовать одноимённое видео от онлайн-школы депутатов:
Участвуйте в жизни своих округов, ходите на публичные слушания и обязательно участвуйте в выборах.
