Трактовка действий водителя должна быть однозначная: не подчиняется требованиям представителей исполнительной власти - автоматически переходит в разряд преступников, и вся ответственность применения силы с сотрудника должна сниматься, то есть государство однозначно должно вставать на сторону полицейского и полностью оправдывать применение им силы, в том числе смертельной, для остановки и нейтрализации преступника. Никакой подноготной конфликта в момент задержания, в виде "ну вы же видите это ребёнок, он испугался" и прочего волновать сотрудника не должно. Все просто - требование об остановке не выполняется - погоня. Сопротивление при задержании - полный карт-бланш на применение любой силы, необходимой для нейтрализации злоумышленника.
Это должно быть чёрным по белому прописано в должностных инструкциях.