Что у него во рту?⁠⁠

Живу в Петербурге. Сегодня шёл по Троицкому мосту, который к 350летию Петра Великого украсили флагами. Флаги весят по всей длине моста, но рисунков на них, собственно три: Герб Питера, личный вензель Петра 1го и имперский орёл на жёлтом фоне. С гербом и вензелем всё нормально (кроме того, что при сильном ветре, который в Питере почти всегда, флаги могут незило надавать по щщам прогуливающимся по мосту.) Но... У орла в лапах не скипитр и держава, а какие-то свитки с очертаниями территорий. Во ртах (клювах) у двуглавого нашего символа те же свитки.
Может кто в курсе что это? зачем? И почему сделано так топорно?