Freedom House: Демократия под осадой (продолжение)
Помимо воздействия на демократию в 2020 году, ответы правительств на COVID-19 заложили основу для злоупотреблений правительства, которые могут повлиять на демократию на долгие годы вперед. Как и в случае с ответными мерами на террористические атаки 11 сентября 2001 г., когда Соединенные Штаты и многие другие страны резко расширили свою деятельность по наблюдению и ограничили права на надлежащую правовую процедуру во имя национальной безопасности, пандемия COVID-19 вызвала сдвиг в нормах и принятие проблемного законодательства, которое будет трудно отменить после того, как вирус будет сдерживаться.
В Венгрии, например, ряд чрезвычайных мер позволил правительству выработать указ, несмотря на то, что случаи коронавируса в стране до осени были незначительными. Среди прочих злоупотреблений этими новыми полномочиями правительство отказалось от финансовой помощи муниципалитетам, возглавляемым оппозиционными партиями. Подталкивание к усилению исполнительной власти соответствовало постепенной концентрации власти, которую в последнее десятилетие организовывал премьер-министр Виктор Орбан. Ориентировочный шаг пришелся на декабрь, когда уступчивый парламент одобрил конституционные поправки, которые передали государственные активы в руки учреждений, возглавляемых лояльными правящей партии, сократили независимый надзор за государственными расходами и подчинили базу правящей партии, фактически запретив однополым парам усыновлять детей.
В Алжире президент Абдельмаджид Тебун, который недавно вступил в должность в результате жестко контролируемых выборов после того, как давний авторитарный лидер Абдельазиз Бутефлика под давлением общественности ушел в отставку, запретил все формы массовых собраний в марте. Несмотря на то, что в июне были смягчены другие ограничения, запрет на собрания оставался в силе, и власти усилили аресты активистов, связанных с движением протеста продемократии. Многие из арестов были основаны на апрельских поправках к уголовному кодексу, которые были приняты под прикрытием ответа COVID-19. В соответствии с поправками к Кодексу были увеличены сроки тюремного заключения за клевету и установлена уголовная ответственность за распространение ложной информации с более строгими наказаниями во время медицинских или иных экстренных мероприятий, которые могут продолжать подавлять критические выступления в будущем.
Индонезия обратилась к вооруженным силам и другим силам безопасности как к ключевым игрокам в своем реагировании на пандемию. На руководящие посты были назначены многочисленные военные деятели, и вооруженные силы оказывали существенную поддержку в создании больниц скорой помощи и обеспечении безопасности медицинских поставок. В последние годы наблюдатели выражали обеспокоенность по поводу растущего влияния вооруженных сил на гражданское управление, и их активное участие в кризисе в области здравоохранения угрожало ускорить эту тенденцию. Между тем, ограничения свободы выражения мнений и свободы ассоциаций с течением времени ухудшились, что привело к тому, что страна все глубже погрузилась в зону частичной свободы.
В Шри-Ланке президент Готабая Раджапакса в начале марта распустил парламент, намереваясь провести выборы в следующем месяце. Однако пандемия задержала голосование, предоставив Раджапаксе возможность практически беспрепятственно править и консолидировать власть посредством различных министерских назначений. После того как его партия провела августовские выборы, новый парламент утвердил конституционные поправки, которые расширили полномочия президента, в том числе разрешив Раджапаксе назначать комиссии по выборам, по делам полиции, по правам человека и по борьбе с коррупцией. Эти изменения также позволили главному исполнительному органу занимать министерские должности и распустить законодательный орган после того, как он отработал всего половину срока своих полномочий.
Кризис в области общественного здравоохранения вызывает серьезный экономический кризис, поскольку страны во всем мире впадают в рецессию и миллионы людей остаются без работы. Маргинализированные группы населения несут на себе основное бремя как вируса, так и его экономических последствий, которые усугубляют неравенство в доходах, среди прочих диспропорций. В целом, в странах с более широким разрывом в доходах ослаблена защита основных прав, что свидетельствует о том, что экономические последствия пандемии могут иметь пагубные последствия для демократии. За глобальным финансовым кризисом 2008-09 годов, в частности, последовали политическая нестабильность и углубление демократического спада.
Пандемия коронавируса - это не единственная нынешняя глобальная чрезвычайная ситуация, которая может ускорить эрозию демократии. Последствия изменения климата могут иметь аналогичные долгосрочные последствия, поскольку массовые перемещения подпитывают конфликты и более националистическую, ксенофобскую и расистскую политику. Могут также всплыть многочисленные другие, менее предсказуемые кризисы, в том числе новые чрезвычайные ситуации в области здравоохранения. Сторонникам демократии необходимо извлечь уроки из опыта 2020 года и подготовиться к чрезвычайным мерам реагирования, которые будут обеспечивать соблюдение политических прав и гражданских свобод всех людей, в том числе наиболее маргинализированных.
Устойчивость демократии
В 2020 году в новостях доминировали неудачи демократии. Но демократия удивительно устойчива и доказала свою способность оправляться от неоднократных ударов.
Яркий пример можно найти в Малави (Африка), которая добилась значительных успехов в течение года. Малавийский народ выстоял перед низкоэффективной демократической системой, которая боролась за то, чтобы сдержать череду коррумпированных и тяжеловесных лидеров. Хотя в середине 2019 года национальные выборы, на которых победу одержал действующий президент, первоначально местные и международные наблюдатели сочли заслуживающими доверия, подсчет голосов был омрачен свидетельствами того, что для изменения таблиц подсчета голосов использовалась жидкость для коррекции Tipp-Ex. Избирательная комиссия отказалась призывать к проведению нового голосования, однако кандидаты от оппозиции обратились в Конституционный суд. Суд воспротивился попыткам подкупа и в феврале 2020 года вынес знаковое решение, предписывающее провести новые выборы. Оппозиционный кандидат в президенты Лазарус Чаквера выиграл повторное голосование в июне с комфортным перевесом, доказав, что независимые институты могут сдерживать злоупотребления властью. Хотя Малави - это страна с 19-миллионным населением, история повторных выборов имеет более широкие последствия, поскольку суды других африканских государств в последние годы утверждают свою независимость, и аннулирование ошибочных выборов - только во второй раз в истории континента - не останется незамеченной.
Тайвань преодолел еще один комплекс проблем в 2020 году, эффективно победив коронавирус, не прибегая к жестоким методам, даже несмотря на то, что он продолжал избавиться от угроз со стороны все более агрессивного режима в Китае. Тайвань, как и его соседи, извлек выгоду из предыдущего опыта работы с атипичной пневмонией, но его обращение с COVID-19 в значительной степени уважало гражданские свободы. Скорейшее выполнение рекомендаций экспертов, развертывание масок и других средств защиты, а также эффективные усилия по отслеживанию контактов и тестированию, в которых приоритет отдавался прозрачности - в сочетании с островным географическим положением страны - все это помогло бороться с этой болезнью. Тем временем Пекин активизировал свою кампанию по формированию глобального мнения против правительства Тайваня и отрицанию успеха его демократии, отчасти путем оказания успешного давления на Всемирную организацию здравоохранения, с тем чтобы она проигнорировала ранние предупреждения о передаче инфекции от человека к человеку из Тайваня и исключила Тайвань из числа стран, входящих во Всемирную ассамблею здравоохранения. Еще до того, как вирус распространился, тайваньские избиратели бросили вызов многовекторной, политизированной кампании дезинформации из Китая и подавляющим большинством переизбрали действующего президента Цай Инвэнь, которая выступает против движения в сторону объединения с материком.
В 2020 большая часть ограничений демократии была в частично свободных странах, в то время как демократии смогли противостоять этой угрозе
В более широком смысле, демократия продемонстрировала свою адаптируемость к уникальным ограничениям мира, пораженного COVID-19. Ряд успешных выборов был проведен во всех регионах и странах с разным уровнем доходов, в том числе в Черногории и Боливии, что дало положительные результаты. За последние четыре года судебные органы многих стран, таких как Гамбия, удерживали лидеров, которые отвечали за злоупотребление властью, обеспечивая реальную проверку деятельности исполнительной власти и способствуя небольшим глобальным достижениям в деле обеспечения независимости судебной системы. В то же время журналисты даже в самых репрессивных условиях, таких как Китай, пытались пролить свет на нарушения правительства, а простые люди из Болгарии, Индии и Бразилии продолжали выражать недовольство по самым разным темам, начиная от коррупции и системного неравенства и заканчивая неправильным обращением с кризисом в области здравоохранения, давая понять своим лидерам, что стремление к демократическому управлению будет нелегко подавить.
Администрация Байдена обязалась сделать поддержку демократии ключевой частью внешней политики США, порождая надежды на более активную роль Америки в обращении вспять глобального демократического упадка. Чтобы выполнить это обещание, президент должен будет обеспечить четкое руководство, сформулировав свои цели перед американской общественностью и союзниками за рубежом. Он также должен сделать так, чтобы США заслуживали доверия в своих усилиях путем осуществления реформ, необходимых для устранения проблем демократических институтов у себя дома. С учетом многих конкурирующих приоритетов, включая пандемию и ее социально-экономические последствия, президент Байден должен будет оставаться непоколебимым, памятуя о том, что демократия - это непрерывный проект обновления, который в конечном счете обеспечивает безопасность и процветание, одновременно отстаивая основные права всех людей.
Демократия сегодня осаждена, но не побеждена. Ее непреходящая популярность в более враждебном мире и ее настойчивость после опустошительного года являются признаками стойкости, которые предвещают будущее свободы.
Источник