Если бы я был...

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

1. верифицированное сообщение — электронное сообщение, отправитель которого однозначно установлен посредством ЕСИА, содержание зафиксировано с указанием даты, времени отправки и доставки и не подлежит изменению после отправки;

2. цифровое волеизъявление — юридически значимое действие гражданина, совершённое в Системе и подтверждённое квалифицированной электронной подписью: голосование, согласие, подпись под договором, доверенность, отказ, заявление;

3. неизменяемый реестр — распределённое хранилище записей, в котором каждая запись криптографически связана с предыдущей; ни оператор Системы, ни участники коммуникации не имеют технической возможности изменить или удалить запись после её внесения;

4. цифровая доверенность — электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью доверителя, определяющий объём полномочий, срок действия и лицо, которому полномочия передаются;

5. удостоверение факта — фиксация в Системе события посредством фото-, видео- или текстовых материалов с автоматической привязкой метаданных (время, геолокация, хеш содержимого), имеющая доказательную силу.

Статья 3. Принципы функционирования Системы

Система функционирует на основе следующих принципов:

1. открытый исходный код всех компонентов Системы;

2. размещение серверной инфраструктуры исключительно на территории Российской Федерации;

3. отсутствие зависимости от программных компонентов, контролируемых иностранными юрисдикциями;

4. федерализация — наличие региональных узлов, обеспечивающих работоспособность при нарушении связности магистральных каналов;

5. разделение контуров: гражданский, служебный и закрытый (для сведений, составляющих государственную тайну);

6. Система не является средством неформального общения и не включает развлекательных, рекламных или коммерческих сервисов, не связанных с целями настоящего закона.

Статья 4. Оператор Системы

1. Оператором Системы является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

2. Оператор не вправе использовать данные Системы в коммерческих целях, передавать их третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Исходный код Системы публикуется в открытом доступе. Любой гражданин вправе провести независимый аудит безопасности.

Глава 2. Коммуникации между гражданином и государством

Статья 5. Юридическая сила уведомлений

1. Сообщение, направленное органом государственной власти гражданину через Систему, имеет силу официального уведомления с момента доставки.

2. Датой надлежащего уведомления считается дата доставки сообщения в Систему, зафиксированная в неизменяемом реестре.

3. Указанный порядок распространяется на уведомления налоговых органов, органов судебной власти, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, Пенсионного фонда и иных органов в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Обращения граждан

1. Заявление, жалоба, запрос или иное обращение гражданина, направленное через Систему и подписанное квалифицированной электронной подписью, является официальным обращением в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

2. Обращению автоматически присваивается входящий номер. Срок рассмотрения начинает исчисляться с момента отправки.

3. Гражданин вправе отслеживать статус рассмотрения обращения в реальном времени.

Статья 7. Экстренные оповещения

1. Система обеспечивает гарантированную доставку экстренных оповещений от МЧС, оперативных служб и органов местного самоуправления.

2. Экстренные оповещения направляются с геотаргетированием по месту фактического нахождения гражданина.

3. Доставка экстренных оповещений имеет приоритет над всеми прочими сообщениями и осуществляется при любом качестве связи, в том числе при ограниченной пропускной способности каналов.

Глава 3. Коммуникации между гражданином и бизнесом; между гражданами

Статья 8. Сделки между гражданами

1. Договор, заключённый посредством обмена верифицированными сообщениями в Системе и подписанный квалифицированными электронными подписями сторон, имеет силу договора, заключённого в простой письменной форме.

2. Система предоставляет библиотеку типовых договоров: купли-продажи, аренды, займа, оказания услуг и иных, утверждаемых уполномоченным органом.

3. Переписка сторон в Системе, предшествующая заключению договора и следующая за ним, является допустимым доказательством в суде без дополнительного заверения.

4. Система автоматически фиксирует дату заключения, изменения и расторжения договора.

Статья 9. Цифровые доверенности

1. Гражданин вправе выдать цифровую доверенность другому гражданину через Систему.

2. Цифровая доверенность содержит: данные доверителя и представителя, объём полномочий, срок действия, условия отзыва.

3. Цифровая доверенность, подписанная квалифицированной электронной подписью, имеет силу нотариально удостоверенной доверенности для действий, не требующих обязательной нотариальной формы в соответствии с законодательством.

4. Доверитель вправе отозвать доверенность в любой момент. Отзыв вступает в силу с момента отправки и доводится до представителя и всех лиц, перед которыми представитель действовал по доверенности.

Статья 10. Взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Системе, вправе заключать с гражданами договоры, направлять счета, акты и иные документы посредством верифицированных сообщений.

2. Трудовой договор с самозанятым, заключённый в Системе и подписанный квалифицированными электронными подписями сторон, имеет силу трудового договора в письменной форме.

Глава 4. Государственные закупки

Статья 11. Интеграция с единой информационной системой в сфере закупок

1. Система обеспечивает канал прямой коммуникации между заказчиком и участником закупки, интегрированный с единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС).

2. Посредством Системы осуществляются:

   • уведомления участников закупки о публикации извещений, соответствующих их профилю;

   • направление и получение запросов на разъяснение положений документации о закупке с автоматической фиксацией сроков в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;

   • обмен протоколами разногласий по проектам контрактов;

   • подписание актов приёмки, актов сверки и иных закрывающих документов;

   • направление претензий и уведомлений об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3. Все указанные действия фиксируются в неизменяемом реестре и имеют юридическую силу без дублирования на бумажном носителе.

Глава 5. Голосование и общественное участие

Статья 12. Электронное голосование

1. Система обеспечивает проведение электронного голосования при выборах и референдумах всех уровней.

2. Голосование осуществляется по принципу криптографического разделения: верификация права голоса (посредством ЕСИА) и фиксация волеизъявления производятся раздельно. Связь между личностью избирателя и содержанием его голоса технически исключена.

3. Каждый проголосовавший получает криптографический идентификатор, позволяющий убедиться, что его голос учтён в итоговом подсчёте.

4. Реестр голосов является открытым. Любой гражданин, наблюдатель, политическая партия или общественная организация вправе независимо пересчитать итоги голосования.

5. Порядок применения электронного голосования через Систему для различных видов выборов и референдумов определяется федеральным законом.

Статья 13. Голосования собственников и участников

Система обеспечивает проведение юридически значимых голосований:

1. общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах;

2. общих собраний членов товариществ собственников жилья;

3. общих собраний акционеров и участников обществ;

4. голосований членов иных объединений, предусмотренных законодательством.

Решение, принятое по итогам голосования в Системе, имеет силу решения, принятого в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Статья 14. Петиции и общественные инициативы

1. Гражданская инициатива, набравшая установленное законом количество подписей верифицированных граждан в Системе, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления в установленный срок.

2. Ход и результат рассмотрения публикуются в Системе. Орган, рассматривающий инициативу, обязан мотивировать отказ в её реализации.

Статья 15. Общественные слушания

1. Общественные слушания по вопросам градостроительной деятельности, экологии, бюджета и иным вопросам, предусмотренным законодательством, могут проводиться в Системе.

2. Участие в слушаниях принимают верифицированные граждане, зарегистрированные по месту жительства или месту нахождения на соответствующей территории.

3. Результаты слушаний, проведённых в Системе, имеют ту же юридическую силу, что и результаты слушаний, проведённых в очном формате.

Глава 6. Медицинские коммуникации

Статья 16. Телемедицинские консультации

1. Медицинское назначение, направленное врачом пациенту через Систему и подписанное квалифицированной электронной подписью врача, имеет силу медицинского документа.

2. Рецепт на лекарственный препарат, оформленный в Системе, принимается аптечными организациями наравне с рецептом, оформленным на бумажном носителе.

Статья 17. Информированное согласие

1. Информированное добровольное согласие пациента на медицинское вмешательство, оформленное в Системе и подписанное квалифицированной электронной подписью, имеет силу информированного согласия, оформленного в письменной форме.

2. Пациент вправе отозвать согласие через Систему. Отзыв фиксируется с точностью до секунды и незамедлительно доводится до лечащего врача.

Статья 18. Экстренный доступ к медицинским данным

1. Гражданин вправе разместить в Системе сведения экстренного медицинского доступа: группу крови, аллергические реакции, хронические заболевания, принимаемые препараты, донорские распоряжения.

2. Указанные сведения предоставляются медицинским работникам при оказании экстренной помощи по предъявлении служебного идентификатора. Каждый случай доступа регистрируется в неизменяемом реестре.

Глава 7. Удостоверение фактов

Статья 19. Фиксация фактов, имеющих доказательное значение

1. Фото-, видео- и аудиоматериалы, зафиксированные через Систему, автоматически снабжаются неотделяемыми метаданными: дата, время, координаты, хеш содержимого.

2. Материалы, зафиксированные в соответствии с частью 1 настоящей статьи, являются допустимыми доказательствами в суде, при рассмотрении страховых случаев, при составлении актов о причинении ущерба.

3. Применение настоящей статьи распространяется на фиксацию: дорожно-транспортных происшествий, состояния имущества при приёмке-передаче, нарушений условий труда, состояния объектов благоустройства и коммунальной инфраструктуры, а также иных обстоятельств, имеющих доказательное значение.

Глава 8. Досудебное и судебное взаимодействие

Статья 20. Досудебное урегулирование

1. Претензия, направленная через Систему и подписанная квалифицированной электронной подписью, является надлежащей досудебной претензией.

2. Срок для ответа на претензию исчисляется с момента доставки. Система автоматически уведомляет стороны об истечении срока.

Статья 21. Подача исковых заявлений

1. Исковое заявление, поданное через Систему, принимается судом наравне с заявлением, поданным в письменной форме или через ГАС «Правосудие».

2. К исковому заявлению автоматически прилагается заверенная выписка из переписки сторон в Системе, относящейся к предмету спора.

Статья 22. Онлайн-медиация

1. Для споров, сумма требований по которым не превышает размера, установленного Правительством Российской Федерации, Система предоставляет сервис онлайн-медиации.

2. Медиатор, аккредитованный в установленном порядке, подключается к коммуникации сторон. Соглашение, достигнутое по итогам медиации и подписанное квалифицированными электронными подписями сторон и медиатора, является исполнительным документом.

Глава 9. Управление согласиями и персональными данными

Статья 23. Реестр согласий

1. Система ведёт единый реестр согласий гражданина на обработку персональных данных, выданных любым операторам персональных данных.

2. Гражданин вправе в любой момент просмотреть перечень выданных согласий, их объём и срок действия.

3. Отзыв согласия осуществляется одним действием в Системе и является обязательным для оператора персональных данных с момента получения уведомления об отзыве.

Статья 24. Право на информацию

1. Гражданин вправе направить через Систему запрос любому оператору персональных данных о составе обрабатываемых данных, целях и сроках обработки.

2. Оператор обязан направить ответ через Систему в срок, установленный Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ.

Глава 10. Цифровое наследование

Статья 25. Цифровое завещание

1. Гражданин вправе определить в Системе порядок распоряжения своими цифровыми активами, учётными записями и документами на случай смерти (цифровое завещание).

2. Цифровое завещание подписывается квалифицированной электронной подписью и может быть изменено или отменено завещателем в любой момент.

Статья 26. Порядок исполнения

1. При регистрации записи акта о смерти в органах ЗАГС Система автоматически:

   • уведомляет лиц, указанных в цифровом завещании;

   • ограничивает доступ к аккаунту умершего с сохранением всех данных;

   • направляет уведомления контрагентам, с которыми у умершего имелись незавершённые обязательства в Системе.

2. Наследники, вступившие в наследство, получают доступ к данным аккаунта умершего в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава 11. Межгосударственное взаимодействие

Статья 27. Консульские коммуникации

1. Граждане Российской Федерации, находящиеся за рубежом, вправе обращаться в консульские учреждения через Систему.

2. Консульские учреждения оказывают посредством Системы услуги, перечень которых утверждается МИД России.

Статья 28. Взаимодействие с иностранными гражданами

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе зарегистрироваться в Системе с ограниченным объёмом функций для взаимодействия с государственными органами по вопросам миграционного учёта, разрешений на работу, патентов и иных предусмотренных законом вопросов.

Глава 12. Заключительные положения

Статья 29. Ограничения Системы

1. Система не является средством неформального общения. Функции развлекательных каналов, публичных групповых чатов, не связанных с целями настоящего закона, рекламных рассылок и иные функции, свойственные коммерческим мессенджерам, в Системе не предусмотрены.

2. Использование Системы гражданами является добровольным. Граждане сохраняют право взаимодействовать с государственными органами в иных формах, предусмотренных законодательством.

3. Создание, функционирование и использование Системы не является основанием для ограничения работы иных средств электронной коммуникации на территории Российской Федерации.

Статья 30. Вступление в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования.