Нельзя было, потому что раньше нельзя было садиться на нижнюю полку без разрешения того, кто на ней едет. Было же уже большое обсуждение этого момента.
Просто этот момент возникал примерно в паре процентов случаев, поэтому и не было никакого регулирования по сути. Мне кажется, даже для РЖД это стало открытием =)))