Возможно что в местах понижения будут потом дождеприемные колодцы. Но это только предположение, т.к. на фото их не видно, а если бы делали то их было бы логичнее делать в самом начале. Еще один вариант - на фото не очень понятно, но если весь тротуар идет с уклоном, то места где кажется что ямы на самом деле горизонтальные и нужны там эти горизонтальные площадки, чтобы инвалиды колясочники могли передохнуть на затяжном подъеме/спуске
раскрыть ветку (1)