Автор рукописи "Пособие инженеру ПТО по исполнительной документации" https://t.me/PTOmanual
Суть закупок. Закупки, аукцион, конкурс, тендер – это примерно об одном – про конкуренцию и конкурентные процедуры. Вместе с рыночным определением цены они являются основными постулатами рыночных отношений.
На закупках все участники (конкуренты, претенденты, будущие подрядчики) видят цену заказчика – НМЦК, видят цены друг друга и жмут на кнопку снижая свою. Снизить могут насколько угодно, лишь бы предоставили обеспечение контракта, если упадут более чем на 25%.
Предполагается, что участники до этого за неделю-две делают анализ предоставленных смет заказчика, пересчитывают все и принимают решение ввязываться в стройку и с какой ценой.
Но что должен уменьшить в своих расходах участник, занижая цену? Зарплату? – она и так заложена в смете ниже рынка. Стоимость материалов? – как? Закупив контрафакт? Вот так механизмом определения несправедливой цены закладывается первопричина последующих махинаций и коррупции на стройке.
Получается, участники конкурируют между собой не своими уровнями затрат и репутацией, а тем, насколько они способны уронить цену заказчика. Поэтому качество здесь начинает выступать не как константа, а как средство получения прибыли там, где ее не заложили.
Они соглашаются на такую цену и даже меньше с расчетом на то, что потом отобьют деньги на плохом качестве или вообще не собираются строить, а тупо обналичить аванс.
А потом все такие: а почему же подрядчик не может достроить? А почему вокруг одни жулики? А кто же это сделал?!
Давайте просто сравним как это происходит там, откуда мы взяли и изуродовали до неузнаваемости закупки и конкуренцию.
У буржуев участники сами полностью пересчитывают все объемы, цены и дают свои, не зная ни НМЦК, ни цен других. Это аукцион с запечатанными ставками. И выбирают из них не обязательно того, кто даст наименьшую цену.
Они сами устанавливают зарплату в цене предложения какую выплачивают работникам, сами устанавливают стоимость материалов и прочих расходов с прибылью. Закладывают запасы на риски. И потом спокойно строят.
Но и это их уже не устраивает (совсем зажрались там). Оказывается, даже с учетом такого ценообразования есть риски того, что подрядчик может не достроить объект («проклятье победителя»).
Для этого они уже применяют аукцион Викри, который отличается от предыдущего одной маленькой деталью – победитель получает цену выше, чем он сам предложил (предыдущего за ним претендента). Все для того, чтобы подрядчик достроил объект. Это главное, а не максимально сэкономить лимит.
Не «ты сам согласился на такую цену», а «вот тебе еще чутка денег сверх того, что ты сам посчитал, пожалуйста строй на здоровье».
Поэтому назвать конкурентной или рыночной нашу систему закупок язык не поворачивается. Это издевательство над здравым смыслом и вытеснение из отрасли честных строителей.
Смета контракта. НМЦК перед тем, как стать сметой контракта можно разработать только на основе локальных сметных расчетов (ЛСР). Есть ошибки в ЛСР – будет кривая НМЦК и смета контракта. Хочешь изменить смету контракта – меняй ЛСР. Меняешь подрядчика, который закрывался по смете контракта – возвращайся к ЛСР и приводи в соответствие остатки для повторной экспертизы. Эффективность.
И времени на подготовку документации на закупку заказчику дают считанные недели. Задачу ставят еще даже когда не получено положительное заключение экспертизы. Тут не то, чтобы анализ провести и выявить косяки сметы, тут по готовому сделать правильно не получится.
График. График выполнения работ к контракту разрабатывается под выделенные лимиты. И эти лимиты в программе очень долго и сложно двигать. Задержали выдачу проекта с госэкспертизой на полгода – график на СМР сделают так, чтобы ты за 3 месяца остатка года должен будешь освоить больше, чем за весь следующий год.
Поэтому график всегда будет не технический, а финансовый (хвост виляет собакой) и потому неисполнимый. Тут какой бы ты грамотный ни был, какое бы программное обеспечение не использовал, хоть полностью зацифровизуйся – все это лишнее потому как по-другому не работает.
Немонтируемое оборудование.
В соответствии с конкурентными принципами все, что можно поставить на объект без монтажа должно быть выделено в отдельные закупки. Это для развития конкуренции между поставщиками. Да, там есть в 44-ФЗ условия с едпоставщиком, по которым это все пихают в контракт на СМР, но по классике – только так.
И вот заказчик должен выбрать такое оборудование, поделить на отдельные лоты, там медицинское и прочее. И разыграть. Но. Сметные цены почему-то уже не канают. Типа а вдруг оборудование меняется и цены уже не актуальны? Хотя при этом дороже чем в смете ты поставить не можешь.
Короче, нужно заново собрать минимум по три коммерческих предложения для конъюнктурного анализа. Даже если ничего не менялось. И вот готовь запросы и рассылай, звони, упрашивай. Несколько недель на это если уйдет – хорошо.
Есть еще КТРУ – каталог товаров, работ и услуг типа в помощь. Согласно нему должны выбираться технические характеристики для ТЗ. Нет каких-то характеристик в КТРУ – должен обосновать зачем ты тут их хочешь.
Есть еще условия по постановлениям 616, 617 и 878, по которым ты не можешь закупить буржуйское. А проектом оно уже заложено именно такое. И что делать? Менять – повторная госэкспертиза.
При этом сметы часто не соответствуют спецификациям, а спецификации часто не соответствуют планам расстановки мебели. Закупишь четко по сметам – получишь по шапке, что не по проекту, а закупиться четко по проекту не можешь, потому что этого нет в смете.
И вот готовишь ты эту закупку, тратишь кучу времени на сбор КП, подготовку ТЗ, а потом тебе из ФАС прилетают жалобы, что ты ограничил конкуренцию или что-то там еще. Или, указав все четко по КТРУ получаешь совсем не то, что нужно.
Но есть второй вариант. К тебе сами приходят некие помощники, обещают сами собрать КП, конъюнктурный анализ, сделать все ТЗ (под себя, конечно), любые ошибки в процессе исправят, поставят именно то, что нужно и дадут еще сверху агентское вознаграждение. Все максимально быстро, профессионально и в пределах сметы.
Так вот вся система как будто специально разработана так, чтобы ты выбрал второй вариант.
