Сервисное государство — это современная модель организации государственного управления, в которой государство выступает производителем услуг, а население — их потребителем. Основная цель — максимально эффективное удовлетворение потребностей граждан через качественное предоставление государственных и муниципальных услуг.
Клиентоориентированность. Интересы граждан — приоритет в принятии решений. Государство воспринимает граждан как «клиентов», чьи потребности нужно удовлетворять.
Принцип «одного окна». Минимизация усилий граждан при получении услуг:
сокращение количества необходимых документов;
исключение личных контактов с чиновниками;
централизованная обработка запросов.
Открытость и прозрачность. Свободный доступ к информации о:
Эффективность и результативность. Оптимизация процессов для:
сокращения сроков оказания услуг;
повышения качества обслуживания.
Использование цифровых технологий. Внедрение:
электронного правительства;
межведомственного электронного взаимодействия.
Обратная связь. Система оценки удовлетворённости граждан качеством услуг и учёт их мнений при совершенствовании процессов.
Многофункциональные центры (МФЦ) — физические точки предоставления услуг по принципу «одного окна».
Портал «Госуслуги» — единая цифровая платформа для дистанционного получения услуг.
Единые информационные системы — интеграция данных между ведомствами для ускорения процессов.
Стандарты и регламенты — чёткие правила оказания услуг с фиксированными сроками и требованиями.
Цели и ожидаемые результаты
Повышение доверия граждан к власти.
Снижение бюрократической нагрузки на население.
Уменьшение коррупции за счёт прозрачности процессов.
Рост удовлетворённости качеством государственных услуг.
Упрощение взаимодействия бизнеса с госорганами.
Особенности в разных странах
Концепция зародилась в США и Западной Европе в 1980–1990‑х гг. (например, в Великобритании и Германии). Её развитие связано с:
теорией либертарианства (идеи минимального государства);
внедрением рыночных механизмов в госуправление;
акцентом на роль НКО как партнёров государства.
В России ключевые элементы сервисного государства реализуются через:
Отличия от традиционной модели
В отличие от классического бюрократического государства, где власть доминирует над гражданином, сервисное государство:
строит взаимодействие по схеме «производитель — потребитель»;
измеряет эффективность через удовлетворённость граждан;
делает акцент на удобстве и доступности услуг.
Таким образом, сервисное государство — это не просто технологическая модернизация, а смена парадигмы управления, где главная ценность — человек и его потребности.
Какие международные организации запроектировали и продвигают идею сервисного государства?
Международные организации напрямую не проектировали концепцию сервисного государства, но некоторые из них способствуют её развитию через продвижение цифровизации, прозрачности госуправления и стандартов предоставления услуг. Ключевые игроки в этой сфере:
ООН (Организация Объединённых Наций). Разрабатывает индексы и рекомендации, связанные с электронным правительством и цифровизацией госуслуг. Например, индекс развития электронного правительства (EGDI) оценивает качество онлайн-услуг, уровень телекоммуникационной инфраструктуры и объём человеческого капитала в странах. ООН подчёркивает важность вовлечения граждан в решение проблем через цифровые платформы.
ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Публикует доклады и исследования о цифровизации госуправления, например, «Переход в цифру: создавая политики, улучшая жизнь». ОЭСР акцентирует внимание на создании цифровых стратегий для большего вовлечения гражданского общества и использовании данных для улучшения государственных услуг.
Европейский союз (ЕС). Способствует внедрению сервисных принципов в странах-членах через ориентацию на конкурентные начала в обеспечении общественных нужд. В ЕС активно развиваются цифровые инициативы, такие как единая система идентификации (eID) и межведомственное взаимодействие, что соответствует идеям сервисного государства.
Институт Катона. Хотя это не межгосударственная организация, а частная исследовательская структура, она играет значительную роль в продвижении либертарианских идей, лежащих в основе концепции сервисного государства. Институт, основанный Мюрреем Ротбардом, выступает за минимизацию роли государства и передачу части его функций частному сектору.
Дополнительные факторы влияния:
Стандарты и лучшие практики. Международные организации разрабатывают рекомендации по улучшению качества госуслуг, прозрачности и доступности информации, что косвенно способствует внедрению сервисных принципов.
Сравнительные рейтинги и индексы. Они стимулируют страны к реформам, так как правительства стремятся улучшить свои позиции в глобальных рейтингах.
Таким образом, хотя концепция сервисного государства не является прямым проектом международных организаций, их деятельность создаёт институциональную среду, способствующую её развитию.
статья «Лицо» 17 канонов позитивного права (канон 1499) о структуре персоны, как прецедент для разделения аспектов правоспособного человека. Согласно канону, для существования действительного лица необходимы минимум девять элементов: автор, сценарий, актёр, отношение, связывание, часть, действия, запись и название. В состав подобных элементов входят и такие как распорядитель, исполнитель, выгодоприобретатель и физическое тело.
Согласно канону 1499 (статья 17 канонов позитивного права), понятие «лицо» (person) определяется как вымышленная форма собственности, включающая определённые характеристики и внешний вид, которые формируют идентичность одной или нескольких форм жизни высшего порядка. Для существования действительного лица необходимо наличие девяти элементов:
Автор (Principal) — лицо, обладающее первоначальными полномочиями и руководящее действиями субъекта (агента или доверенного лица) в соответствии с сценарием.
Сценарий (Script) — инструмент, с помощью которого автор направляет действия актёра в интересах бенефициара. Может быть представлен в виде договора, завета или устава.
Актёр (Actor) — лицо, дающее согласие на исполнение роли (идентичности) в соответствии со сценарием.
Отношение (Relation) — доверительные отношения между автором и актёром, которые могут быть выражены как общее (публичное) или специальное (частное) назначение. Возможны три типа отношений: «я», «другой» или «неизвестно».
Связывание (Binding) — формальное обязательство актёра исполнять роль и согласие на руководство со стороны автора. Может быть выражено через обет, клятву, подтверждение или подпись.
Часть (Part) — вымышленная маска или символ, поддерживаемый актёром по указанию автора.
Действия (Actions) — действия актёра, выполняющего и поддерживающего роль в соответствии со сценарием.
Запись события (Record of Event) — официальное письменное подтверждение создания лица через предыдущие элементы.
Право собственности на бенефициарный интерес (Title to Beneficial Interest) — собственность, созданная в результате записи события.
В контексте этих элементов упоминаются такие понятия, как распорядитель (автор), исполнитель (актёр) и выгодоприобретатель (бенефициар). Физическое тело в данной модели рассматривается как часть материальной формы, связанной с личностью, но не как самостоятельный элемент структуры.
Канон 1499 подчёркивает, что изобретение понятия «лицо» в XVI веке позволило «замкнуть» тела живых существ и «отчуждать» традиционные и естественные права, связанные с ними. При этом «лицо» стало рассматриваться как вид собственности, которую можно было купить, продать, изъять или передать путём внесения записей в реестр. sydora.de +1
Прецедент для разделения аспектов правоспособного человека в этой системе заключается в том, что личность распадается на функциональные роли и элементы, каждый из которых может управляться отдельно. Например, автор может делегировать исполнение роли другому лицу (актёру), а бенефициар получает права на результаты действий, не обязательно совмещая их с ролью исполнителя. Это создаёт возможность для юридического разделения различных аспектов личности и их передачи между участниками системы.
Важно отметить, что концепция, описанная в каноне 1499, относится к альтернативным правовым системам и не признаётся в mainstream юриспруденции. В традиционном праве вопросы правоспособности и дееспособности регулируются другими нормами, и термин «отторжение частей правоспособного человека» в этом контексте не используется.
Если у вас есть дополнительные детали (например, название документа, в котором упоминается эта статья, или контекст, в котором она применяется), это поможет уточнить информацию.
В качестве подтверждения о действительности подобных отношений в рамках современного общества можно привести договора присоединения большого объёма, представленные как правило мелким шрифтом и предполагающие по ситуации принятие их без ознакомления, а также повсеместно встречающиеся необоснованные требования подписки малопонятных согласий.
Договоры присоединения и малопонятные согласия действительно являются примерами правовых конструкций, которые могут ограничивать возможности сторон и создавать дисбаланс в отношениях. Эти явления отражают тенденции в современном обществе, где стандартизация и массовость часто преобладают над индивидуализацией условий сделок.
Договор присоединения — это соглашение, условия которого определены одной из сторон в стандартных формах (формулярах, правилах, страховых полисах и т. д.), и другая сторона может только принять их целиком или отказаться от договора. Такая модель широко распространена в сферах, где требуется унификация условий: банковские услуги, страхование, телекоммуникации, онлайн-сервисы и т. п.. dzen.ru +3
Характерные черты договоров присоединения:
Условия заранее сформулированы сильной стороной (банком, оператором связи, платформой и т. д.).
Слабая сторона (потребитель, малая компания) не может вносить изменения в текст договора.
Часто условия представлены в объёмных документах с мелким шрифтом, что затрудняет их изучение. dspace.tltsu.ru +1
Примеры: договоры на открытие банковского счёта, подключение к мобильному оператору, регистрация в SaaS-сервисах, подписки на онлайн-платформы.
В России договоры присоединения регулируются статьёй 428 Гражданского кодекса РФ.
Закон предусматривает защиту слабой стороны: она может потребовать изменения или расторжения договора в судебном порядке, если условия являются обременительными, несправедливыми или лишают её прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида. dzen.ru +1
Однако на практике многие потребители не используют это право из-за сложности процедур или недостатка информации.
Малопонятные согласия и необоснованные требования
В современном цифровом пространстве распространены случаи, когда пользователи сталкиваются с необходимостью соглашаться на условия, которые сложно понять из-за их объёма, юридической сложности или намеренно запутанной формулировки. К таким случаям относятся:
Пользовательские соглашения онлайн-сервисов, содержащие десятки тысяч слов и охватывающие широкий спектр прав и обязанностей, которые пользователи редко изучают полностью.
Автоматическое продление подписок без явного согласия пользователя, что приводит к неожиданным списаниям средств.
Требования предоставить избыточные данные (например, доступ к контактам или галерее в приложениях, где это не требуется для функционирования сервиса).
Согласия на обработку персональных данных, формулировки которых часто не дают чёткого представления о том, как именно будут использоваться данные.
Проблемы, связанные с этими явлениями:
Игнорирование условий: по данным исследований, около 95% россиян принимают условия пользовательских соглашений без изучения документа.
Психологические барьеры: дизайн интерфейсов (например, незаметные кнопки отказа, таймеры обратного отсчёта) и социальные давления (сообщения типа «99% пользователей уже приняли условия») подталкивают к быстрому принятию без анализа.
Нарушение прав потребителей: в некоторых случаях такие практики могут выходить за рамки закона (например, требование избыточных данных или скрытое автоматическое продление подписок).
Связь с концепцией разделения аспектов правоспособного человека
В контексте упомянутого канона 1499 и структуры персоны можно провести параллели с этими явлениями:
Разделение ролей и функций: в договорах присоединения и пользовательских соглашениях личность пользователя/потребителя расщепляется на функциональные аспекты (например, «пользователь аккаунта», «субъект обработки данных»), каждый из которых регулируется отдельными условиями.
Передача контроля: пользователь фактически «отчуждает» часть своих прав и возможностей (например, право на конфиденциальность данных, право на отказ от услуг) в пользу компании, что соответствует идее «отторжения частей правоспособного человека».
Формализация и обезличенность: отношения строятся не с конкретным человеком, а с его «ролью» в системе (клиент, абонент, пользователь), что отражает концепцию «лица» как вымышленной формы собственности.
Таким образом, договоры присоединения и малопонятные согласия можно рассматривать как современные проявления тенденций, описанных в каноне 1499, где личность фрагментируется, а её аспекты становятся объектом юридических манипуляций. Однако важно отметить, что эти явления регулируются действующим законодательством (например, ГК РФ, закон «О персональных данных»), и у потребителей есть механизмы защиты своих прав, хотя их использование часто затруднено практическими барьерами.
