Вы удивитесь, но:
- Запрет талибов на выращивание опиума вреден и для Афганистана и для мира
- Запрет не является победой над наркотиками
- Результатом будет гуманитарная катастрофа и поток беженцев в Европу
- Огромные финансовые потери, минимум в миллиард долларов, сделают бедных наркопроизводителей ещё беднее
- Замена мака пшеницей невыгодна, пшеница - малоценная культура и ПЛОХАЯ ЗАМЕНА ОПИУМУ
- Страдания мелких и средних фермерских хозяйств будут усиливаться","большие экономические лишения","будут вынужденны преждевременно выдавать дочерей замуж"
И самое интересное - "Повышение цены на героин в Европе и многочисленные фальсификации его чистоты"
Талибы сделали это снова: ввели почти полный запрет на выращивание опийного мака — самого важного сельскохозяйственного продукта Афганистана — повторив столь же успешный запрет на выращивание этого урожая в 2000–2001 годах. Но следует избегать искушения рассматривать нынешний запрет в чрезмерно положительном свете — как важную глобальную победу в борьбе с наркотиками. Это особенно верно, учитывая состояние экономики Афганистана и гуманитарную ситуацию в стране. Действительно, запрет влечет за собой огромные экономические и гуманитарные издержки для афганцев и, вероятно, еще больше стимулирует отток беженцев. Это может даже привести к внутренним проблемам для самого Талибана. И в долгосрочной перспективе это не принесет долговременных преимуществ в борьбе с наркотиками в Афганистане или во всем мире.
Афганские фермеры собирают урожай мака в провинции Гильменд в Афганистане, 16 апреля 2015 г. Талибы запретили выращивание опийного мака в апреле 2022 г., что будет иметь далеко идущие негативные последствия для афганцев. (Брайан Дентон/Нью-Йорк Таймс)
Постепенный отказ от проблемной наркоэкономики Афганистана будет иметь важное значение в долгосрочной перспективе — не в последнюю очередь для сдерживания широко распространенной зависимости в стране. Но этот запрет при отсутствии какой-либо стратегии развития, особенно в то время, когда экономика настолько слаба, что перемещенные фермеры и рабочие, занимающиеся выращиванием опийного мака, не имеют жизнеспособных альтернативных источников дохода, не является правильным способом начать этот путь.
Успешный запрет Талибана на опиум
Спутниковые снимки, проанализированные Alcis , и связанное с ними исследование Дэвида Мэнсфилда , независимого исследователя, который более четверти века проводил обширные полевые исследования и анализ опиумного сектора Афганистана и сельской экономики, показывают, что запрет Талибана на опиум, объявленный в апреле 2022 года, добились значительных успехов в резком сокращении посевов опийного мака. В Гильменде, крупнейшей провинции Афганистана по производству опиума, площадь посевов мака сократилась с более чем 129 000 га (га) в 2022 году до всего 740 га по состоянию на апрель 2023 года. также впечатляет — всего 865 га в этом году по сравнению с более чем 7000 га в 2022 году.
Это более широко распространено на юге и юго-западе Афганистана. Сокращения в других провинциях, таких как Бадахшан, будут более ограниченными, но в первую очередь в этих районах производилось гораздо меньше опиума. Хотя полная картина еще не ясна, Афганистан может приблизиться к 90-процентному сокращению посевов, достигнутому во время предыдущего запрета Талибана на опиум в 2000-2001 годах. Это неоспоримое достижение, особенно с учетом того, что на этот раз размер опиумной экономики был гораздо больше (примерно 233 000 га в 2022 году по сравнению с примерно 82 000 га в 2000 году ).
Как удалось так успешно реализовать запрет? Как утверждает Мэнсфилд, Талибан применил относительно изощренный поэтапный подход, который со временем развивался и усиливался. Объявление о запрете не сопровождалось уничтожением небывалого урожая маковых полей 2022 года, который должен был быть собран, что встретило бы ожесточенное сопротивление. Это породило необоснованные предположения о том, что запрет не был серьезным. Талибан действительно участвовал в уничтожении гораздо более мелких яровых и яровых культур, впоследствии посаженных в 2022 году, с целью сдерживания других.
В 2022 году также были предприняты серьезные усилия по борьбе с эфедрой , основным ингредиентом процветающей индустрии производства метамфетамина в Афганистане . Эти действия стали сильным сигналом для сельского населения в преддверии осеннего посевного сезона 2022 года, что, наряду с разъяснительной работой и угрозами, эффективно сдержало посадки опийного мака на юге и юго-западе страны. В результате основная часть сокращения посевов мака была вызвана, в первую очередь, тем, что люди не сажали мак, и это дополнялось уничтожением некоторых оставшихся полей мака вскоре после посадки.
В отличие от предыдущего запрета Талибана на опиум, нынешний запрет распространяется на торговлю и переработку опиатов, а не только на выращивание мака. Но точно так же, как постоянный урожай озимых 2022 года был освобожден от искоренения, похоже, что торговля опиумом, произведенным в 2022 году и ранее, была разрешена. В связи с резким сокращением посевов опийного мака для урожая этого года основная часть текущей торговли должна быть связана с обильными поставками «старого» опия (по оценкам УНП ООН, производство опия в Афганистане составляло 6800 метрических тонн в 2021 году и 6200 метрических тонн в 2022 году ) . Остается выяснить, будет ли это временное устроение или будет более постоянным. В 2000-2001 годах торговля опиатами никогда не препятствовала.
Немедленный экономический ущерб
Экономический шок от запрета опиума огромен: не считая неблагоприятного воздействия на переработку, торговлю, транспорт и экспорт, сельская экономика Афганистана на уровне фермерских хозяйств потеряла более 1 миллиарда долларов в год от экономической деятельности, оцениваемой Мэнсфилдом, в том числе столько же. как сотни миллионов долларов, доставшихся более бедным наемным рабочим и издольщикам. Эти люди и их семьи, которые уже находятся на грани прожиточного минимума и не имеют других возможностей трудоустройства в очень слабой экономике Афганистана, будут подвергаться еще большему риску голода, недоедания и связанных с этим проблем со здоровьем.
Это экономическое потрясение происходит в дополнение к значительному сокращению гуманитарной помощи, запланированной на этот год — вероятно, сокращение как минимум на 1 миллиард долларов по сравнению с 3 миллиардами долларов гуманитарной помощи, доставленной в 2022 году. Таким образом, в основном бедное и обездоленное население Афганистана окажется вдвойне.
Более того, замена мака пшеницей (как это происходило во время нынешнего запрета на опиум) экономически невыгодно для сельского сектора Афганистана в целом и особенно для домохозяйств, владеющих ограниченным количеством земли или вообще не имеющих ее. Большинство афганцев не достигают продовольственной безопасности, выращивая себе еду. Скорее, люди сводят концы с концами, выращивая товарные культуры или производя другие сельскохозяйственные продукты (например, скот и молочные продукты), которые можно продать, чтобы получить ресурсы для покупки продуктов питания, или работая на других работах. Пшеница является малоценной культурой и плохой заменой опиума, хотя она служит временным прибежищем для людей, которые могут рассчитывать вернуться к выращиванию опийного мака позже, в частности для землевладельцев, чьи поля достаточно богаты, чтобы удовлетворить потребности их собственной семьи в продовольствии. .
Другой связанный с этим результат заключается в том, что все больше людей будут пытаться покинуть Афганистан, отправившись в близлежащие страны, а затем в Турцию и Европу. Как документирует Мэнсфилд , стоимость контрабанды людей низка по сравнению с потенциальными выгодами от работы в Европе и отправки денежных переводов. Более того, другие альтернативы для бедных, которые были доступны до августа 2021 года (например, поиск работы в городах, другие сельскохозяйственные и несельскохозяйственные виды деятельности в сельской местности или Афганская национальная армия), теперь ограничены или отсутствуют.
Отсроченные и долгосрочные последствия
Дополнительный ущерб от запрета опиума материализуется с опозданием, в ближайшие месяцы и годы.
Важным буфером для более обеспеченных сельских домохозяйств являются запасы опиума, которые они накопили за счет небывалого урожая 2022 года. Домохозяйства-землевладельцы, способные сохранить свои запасы опиума, извлекли выгоду из прироста капитала по мере роста цен и могут продать некоторые из них, чтобы компенсировать потерю урожая этого года, одновременно выращивая пшеницу и другие культуры, чтобы прокормить свои семьи. (Следует отметить, что Талибан как движение, а теперь и как правящий режим не имеет значительных запасов опиума.)
Этот буфер со временем разрушается. Страдания средних фермерских домохозяйств будут усиливаться по мере того, как они истощают имеющиеся у них запасы опиума и вынуждены прибегать к более вредным механизмам выживания, как это уже сделали более бедные домохозяйства в ответ на более широкие экономические лишения: продажа скота и другого оставшегося имущества, отказ от медицинского обслуживания и лекарств. , едят меньше и некачественную пищу, отправляют членов семьи из страны или даже преждевременно выдают замуж дочерей.
Влияние запрета на опиум на поставки и цены на наркотики в других странах и, в конечном счете, в Европе, не будет немедленным. После запрета движения «Талибан» в 2000 году потребовалось от 18 месяцев до двух лет, чтобы его последствия проявились в Европе , как отмечает Мэнсфилд, в форме фактического повышения цен из-за фальсификации чистоты героина на рынках, что усугубило риски для проблемных наркотиков. пользователей от передозировок. Такие последствия, вероятно, станут значительными на этот раз, если запрет на опиум будет эффективно соблюдаться второй год.
Что будет дальше?
Большой вопрос сейчас заключается в том, будет ли запрет на выращивание мака сохраняться второй год.
Исторически сложилось так, что в Афганистане были примеры успешного запрета опиума как на национальном уровне ( 2000-2001 гг.) и на региональном уровне (провинция Нангархар в течение ряда лет, два раза значительное сокращение в Гильменде). Но соблюдение этих запретов неизменно оказывалось трудным. Неясно, что бы сделали талибы в конце посевной 2001 года, после того как запрет 2000 года политически ослабил их в ключевых сельских районах и, возможно, по крайней мере частично способствовал их удивительно быстрому поражению международными силами после 11 сентября. Уже были признаки растущего сопротивления запрету, которые предполагают, что его нельзя было бы полностью сохранить, даже если бы талибы остались у власти. И запреты на уровне провинций в период Исламской Республики со временем становились все труднее поддерживать, поскольку росли лишения и сопротивление им.
Таким образом, можно ожидать, что введение запрета на второй год столкнется с растущим сопротивлением. По мере того, как более влиятельные средние и крупные землевладельцы на юге и юго-западе истощают свои запасы опиума, они вряд ли будут так же согласны, как в первый год, и могут даже лоббировать продолжение запрета. Как основной электорат движения «Талибан», их голоса будут услышаны, хотя пока неясно, какой эффект они принесут. А на востоке и северо-востоке, где земельные владения невелики, а сопротивление уже значительное, вполне может произойти снежный ком, если запрет будет введен в действие на второй год.
Таким образом, политическая реакция талибов на запрет, до сих пор ограниченная и управляемая, может усилиться, если запрет будет серьезно применяться до 2024 года. чтобы ниспровергнуть запрет, по крайней мере локально.
Однако серьезные, настойчивые усилия, которые были предприняты для введения запрета на опиум в первый год его действия, а также политический и личный капитал, вложенный в эти усилия эмиром Хайбатуллой Ахундзаде, позволяют предположить, что они будут продолжаться и полного отказа не произойдет. А экономический шок и человеческие страдания будут продолжаться и усугубляться до тех пор, пока действует запрет.
Международный ответ?
Вероятно, будет ответ, основанный на наркотиках, рефлекторный ответ о том, что эффективно введенный талибами запрет на опиум — это хорошо. Однако история убедительно свидетельствует о том, что запрет опиума в Афганистане сам по себе не является устойчивым и не решает проблему наркотиков в Европе и других странах. И это не остановит безудержное употребление наркотиков в Афганистане. Меры со стороны предложения не будут работать, если они не будут подкреплены разумными мерами в области развития, которые помогут сделать их устойчивыми. Это особенно верно, учитывая слабую афганскую экономику и отсутствие достаточных возможностей для получения дохода, не связанного с наркотиками. Проще говоря, эти меры не приведут к сокращению потребления наркотиков, если они не будут сопровождаться эффективными мерами по сокращению спроса.
Запрет Талибана на опиум может служить обоснованным оправданием для увеличения гуманитарной помощи. Однако, как и в случае с этой помощью в целом, это будет просто пластырем, обеспечивающим временное облегчение до тех пор, пока запрет на опиум не будет отменен или сокращен. Более того, любой скачок гуманитарной помощи, который может материализоваться, в лучшем случае сохранит ее ближе к существующему уровню, а не приведет к увеличению по сравнению с прошлым годом.
Могут быть полезны некоторые формы помощи в целях удовлетворения основных потребностей в развитии сельских районов — поддержка сельского хозяйства, мелкомасштабная сельская инфраструктура, создание доходов, небольшие проекты по водоснабжению, инвестиции в переработку и маркетинг сельскохозяйственной продукции и т.п. Было бы разумно ориентировать любую помощь на основные нужды, которая становится доступной для Афганистана, на эти направления, признавая при этом, что задействованные скромные суммы денег в лучшем случае будут иметь незначительное влияние. Следует избегать специализированных, автономных проектов «альтернативных средств к существованию» , особенно если они разрабатываются, контролируются или реализуются агентствами по борьбе с наркотиками, у которых нет опыта в области развития. Именно более широкое развитие сельских районов со временем будет иметь значение как часть здоровой, растущей экономики, создающей законные рабочие места и возможности для получения средств к существованию.
И, наконец, международная реакция должна признать не только общий ущерб, наносимый афганской экономике запретом на опиум, но и вероятный всплеск эмиграции. Попытка блокировать потоки людей на афганской границе будет работать несовершенно, а в случае успеха усугубит нужду и голод внутри страны.
В целом, понимая исключительный успех талибов, запретивших опиум, и то, что он говорит нам о силе и эффективности движения «Талибан» как правящего режима, международная реакция должна быть ясной в отношении очень реальных издержек, которые этот запрет налагает как на Афганистан, так и на весь мир. , вдобавок к другим очень серьезным экономическим и социальным проблемам, с которыми сталкивается страна.
