Вынесенный в заголовок вопрос уже долгие годы является предметом многочисленных споров, причины которых кроются в весьма своеобразном нормативном регулировании режима рабочего времени педагогических работников.
Согласно части первой ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
При этом в части третьей ст. 333 ТК РФ указано, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников.
Во исполнение части третьей ст. 333 ТК РФ был издан приказ Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601. Этим документом и установлены для одних групп должностей педагогических работников - продолжительность их рабочего времени, а для других - нормы часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы.
Однако данный документ предусматривает, что для отдельных категорий педагогических работников, перечисленных в подп. 2.8.1 и 2.8.2 приложения N 1 (в том числе учителей, педагогов дополнительного образования, преподавателей СПО и т.д.), за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы.
Здесь следует оговориться, что преподавательская работа является лишь частью рабочего времени педагогического работника, наряду с "другой педагогической работой". Об этом нам говорит ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ:
В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
Таким образом, фактически Приказ N 1601 нормирует лишь определенную часть педагогической работы работников, перечисленных в подп. 2.8.1 и 2.8.2 приложения N 1 к этому НПА. Но в то же время данные работники не освобождены от выполнения иной педагогической работы. Вот как раз вопрос о том, существуют ли ограничения по продолжительности такой работы и представляет интерес.
Полагаем, что нормативные акты не позволяют говорить о существовании таких ограничений. Да, как уже говорилось выше, часть первая ст. 333 ТК РФ предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников не может превышать 36 часов в неделю. Однако же часть третья этой статьи сформулирована таким образом, что педагогическим работникам в зависимости от должности устанавливается или продолжительность рабочего времени, или норма часов педагогической работы за ставку заработной платы. Соответственно, для тех работников, которым установлена норма часов за ставку, продолжительность рабочего времени не устанавливается в принципе, а значит, не имеет значения и тот факт, что Кодекс не допускает ее установления в размере выше 36 часов.
В пользу этой точки зрения говорит и содержание приказа Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016 N 536, которым утверждены особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В нем специально оговаривается, что:
Выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объёме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом № 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы).
К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
Как видно, в приведенной норме прямо указано, что рабочее время педагогических работников, ведущих преподавательскую деятельность, не конкретизируется по количеству часов, нормированию подлежит только преподавательская работа таких работников.
Тем не менее, как показывает практика, "трудовым" ведомствам концепция отсутствия у педагогических работников нормирования общей продолжительности рабочего времени дается с трудом (что, в общем-то, и неудивительно - других работников, для которых закон не требовал бы установления конкретной продолжительности рабочего времени, у нас нет). Так, например, из письма Минтруда России от 05.09.2017 N 14-2/ООГ-6849 явно следует, что, по мнению специалистов ведомства, 36-часовое ограничение продолжительности рабочей недели должно применяться в том числе и в отношении педагогов, осуществляющих преподавательскую деятельность. Эта точка зрения очень широко представлена и в ответах Роструда на портале "Онлайнинспекция.РФ" (см., например, раз, два, три, четыре, пять).
Но, как уже указывалось выше, вопрос регулирования рабочего времени педагогов отнесен законом к компетенции Минобрнауки и Минпросвещения. И у этих органов совершенно иное мнение о том, что именно они там наурегулировали. Так, например, Минобрнауки в письме от 15.10.2015 N 08-ПГ-МОН-37849 разъясняло:
Понятие "продолжительность рабочего времени не более 36 часов" не является единой для всех педагогических работников продолжительностью рабочего времени. Так, продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю определена только для педагогических работников, наименования должностей которых предусмотрены в пункте 2.1 приложения N 1 к приказу N 1601, а продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю - в пункте 2.2 этого приложения. Педагогическим работникам, замещающим, в частности, должности "учитель", "педагог дополнительного образования", а также другие должности педагогических работников, поименованные в пунктах 2.8 приложения N 1 к Приказу N 1601, установлена не продолжительность рабочего времени, а нормы часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы.
Тому же было посвящено и письмо ведомства от 26.11.2015 N 06-170. Причем в том же году именно за такое регулирование рабочего времени учителей хвалил чиновников Профсоюз работников народного образования и науки РФ (письмо от 03.03.2015 N 86):
Профсоюз отмечает своевременность упорядочения и закрепления ведомственным нормативным правовым актом положений о том, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам устанавливается или продолжительность рабочего времени, или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы (п. 2 приложения 1), исходя из чего, к примеру, к учителям и преподавателям (за исключением преподавателей из числа профессорско-преподавательского состава) не может применяться 36-часовая рабочая неделя.
После того, как в 2018 году вопросы общего образования были переданы в ведение вновь созданного Минпросвещения, уже и этот орган подключился разъяснению идеи отсутствия у учителей ограничения по продолжительности рабочего времени. Так, в совместном с Профсоюзом работников народного образования и науки РФ письме от 22.05.2020 NN ВБ-1107/08, 23 министерство указывает:
Предусмотренное частью первой статьи 333 ТК РФ положение о том, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, к учителям школ, а также к некоторым другим категориям педагогических работников не применяется.
Ну а в письме от 01.09.2022 N ТВ-1908/08 Минпросвещения констатирует, что педагогическая деятельность тренеров-преподавателей (которым, как и учителям, вместо продолжительности рабочего времени установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы) не ограничивается какими-либо пределами продолжительности их рабочего времени.
Подытожим сказанное. Рабочее время учителей и других педагогических работников, перечисленных в подп. 2.8.1 и 2.8.2 приложения N 1 к Приказу N 1601, состоит их двух частей:
1. Преподавательская работа. Она ограничена по времени: 18 часов в неделю за ставку заработной платы.
2. Другая педагогическая работа (методическая, подготовительная, организационная и проч.) - она по количеству часов никак не ограничена.
Чем именно регулируется выполнение другой части педагогической работы, установлено в п. 2.3 Особенностей…, утв. приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536. В зависимости от конкретных видов работы это могут быть правила внутреннего распорядка, другие локальные нормативные нормативные акты, трудовой договор, планы, графики, расписания и т.д.
И если так вышло, что совокупность всех этих документов требует от учителей выполнения работы в объеме, превышающем 36 часов в неделю, то с точки зрения закона никаких нарушений в этом нет. Никто 36-часовую рабочую неделю им и не гарантировал.
С другой стороны, в этом могут быть и некоторые плюсы. Так, закон не просто не устанавливает 36-часовой рабочей недели для учителей, но и не предусматривает возможности ее установления самим работодателем. Педагог обязан присутствовать в школе только тогда, когда у него есть занятия или его присутствия требует иная педагогическая работа, установленная в соответствии с упомянутыми выше планами, графиками, расписаниями, локальными нормативными актами и иными документами. Если такой работы нет, то работодатель не вправе требовать от педагогов нахождения на рабочем месте, ссылаясь на некую установленную для них продолжительность рабочего времени. Ведь такой продолжительности просто не существует. На этот момент также обращено внимание в упоминавшихся выше письмах от 22.05.2020 NN ВБ-1107/08, 235; от 15.10.2015 N 08-ПГ-МОН-37849 и от 26.11.2015 N 06-170.
Впрочем многие работодатели, конечно, клали с прибором на эти письма. Достаточно открыть ПВТР любой рандомной школы, чтобы обнаружить там что-то вроде:
Продолжительность рабочего дня для педагогов, определяется из расчета 36 часов в неделю.
Да и среди специалистов Роструда опять же достаточно сторонников идеи о том, что учителя должны сидеть на работе от звонка до звонка. Ну то есть строго 36 часов в неделю (см. ответы раз, два, три, четыре).
Еще один вопрос, неразрывно связанный с темой ограничения продолжительности рабочего времени учителей, касается верхнего предела их учебной нагрузки. Как уже говорилось выше, учителям установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы - 18 часов в неделю. При этом трудовым договором может быть предусмотрена как большая, так и меньшая учебная нагрузка - с пропорциональным снижением или увеличением размера заработной платы. И, в отличие от некоторых других категорий педагогических работников, для учителей ограничения верхнего предела учебной нагрузки нормативно не предусмотрено.
Однако Минтруд России в уже упоминавшемся выше письме от 05.09.2017 N 14-2/ООГ-6849, опираясь на концепцию общего ограничения продолжительности рабочего времени 36 часами в неделю, исходит из того, что больше дополнительных 18 часов учебной нагрузки учитель взять не может. И то - за счет "перераспределения рабочего времени". Ну то есть у учителя за счет увеличения учебной нагрузки должен снизиться объем иной педагогической работы. Короче, учитель никак не может работать больше чем на две ставки. Только если заключит отдельный трудовой договор о работе по совместительству. Вторят Минтруду в этом вопросе и представители Роструда (см., например, раз, два).
Однако если отбросить идею о существовании ограничения продолжительности рабочего времени для учителей, то выходит, что и никаких ограничений по объему учебной нагрузки для них не существует. Хоть 5 ставок можно взять. Вот и Минпросвещения в письме от 13.12.2022 N 08-ПГ-МП-50702 также не исключает возможности установления учителю учебной нагрузки в объеме более 36 часов в неделю, хоть и обращает внимание "на неизбежное снижение качества образования при учебной (преподавательской) нагрузке учителя, превышающей 2 ставки заработной платы". А Мосгорсуд в определении от 06.03.2017 N 33-8274/17 не усмотрел ничего противозаконного в установлении учителю 39 часов преподавательской работы.
ТГ-канал автора - о трудовом праве.
